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• 【投资明水县】2017年明水县政府工作报告

  2016年12月30日在明水县第十七届人民代表大会第一次会议上县长洪非各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、过去五年工作回顾过去五年，是明水发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了既定的各项任务目标，主要经济指标均保持两位数以上高速增长。预计到年末，全县地区生产总值可完成64.2亿元，比2011年增长125.2%，年均增长17.9%;公共财政预算收入完成2.4亿元，比2011年增长147.9%，年均增长19.9%;社会消费品零售总额完成16.93亿元，比2011年增长70.6%，年均增长11.3%;城镇居民人均可支配收入实现15587元，比2011年增长138.3%，年均增长18.9%;农村居民人均可支配收入实现8568元，比2011年增长115.3%，年均增长16.6%。五年来，我们坚持三产融合，经济结构实现大优化。以“明”牌农副产品基地示范带、“一区五园”产业项目集聚带、环城物流经济带建设为引领，全力调结构、谋转型、促升级。农业实现了从传统农业向标准化、智慧化、品牌化的现代农业升级。建设“明”牌基地70万亩，其中“1+7”模式基地230处、20万亩，“智慧农业”监测点达到50处，被列为全省智慧农业大田高标准示范基地。注册了“明绿康源”、“淘缘明”等4个县域公共品牌，“明水小米”、“明水黑豆”被国家质监总局认定为地理标志产品。引进了绿野牧业万头奶牛牧场、亚欧牧业生猪产业园等省内一流的龙头企业，畜牧产业实现提档升级。新增粮食仓储能力48万吨，投入3.1亿元加强水利基础设施建设，农民合作社、专业大户、行业协会发展到1245个、1140个、170个，新建现代农机合作社18个，规模经营面积达到100万亩，粮食总产稳定在20亿斤左右，连续多年被评为全国产粮大县。工业实现了从量小链短向集群化、专业化、链条化的园区经济升级。累计投入2.5亿元打造“一区五园”项目承接平台，加快了产业集聚发展。三精、富康、永凯等老企业加强技改研发，新建了磷霉素钠、右旋苯乙胺、乳化炸药扩建等项目，拉长拓宽了产业链条;新产业迅速崛起，以壹丰科技为引领的杂粮产业快速壮大;以盛元彩钢、润美钢结构为主导的建材产业从无到有;以七大菇为代表的食用菌产业实现破题;长青生物质发电、秋必丰生物科技低碳循环产业链条初步形成;林木产业园集中入驻企业18户，集聚效应正在显现。五年新增规上企业7户，2016年规上工业增加值达到7.5亿元，工业企业对税收的贡献率、就业的拉动力、经济的支撑力均明显增强。第三产业实现了从分散无序向集约化、电商化、外向化的新兴业态升级。建设了滨泉建材商贸、东旭农资农机等一批专业市场;名世购物广场、宝泉商业综合体建成运营。顺丰、“三通一达”等19家速递公司入驻明水，构建了48小时之内通达全国的高效物流网络体系。电子商务蓬勃发展，落地了全省第一个农村淘宝项目，村淘服务站达到66个;蚂蚁金服新农贷发放贷款185笔、899万元;农产品线上销售额达到4900万元;明水杂粮直供巴西里约奥运会，远销印度、委内瑞拉等20余个国家，外贸出口额达到1500万美元，形成了线上线下两个市场并进的活跃局面。五年来，我们坚持多元投入，城乡建设实现大提速。面对城乡面貌薄弱落后的实际，采取政府投入、社会融资、对上争取等方式，全力加大城乡建设力度，基本完成了以补短板还欠账为主要内容的基础设施建设阶段任务，正在向完善功能、提升品位、丰富内涵的现代县城建设迈进。编制完成《明水县总体规划》、《滨泉新城城市设计》及城市防洪、供排水、生态建设等11个专项规划。创造性地建设了滨泉新城，拉开了城市框架，城区面积扩大到近20平方公里，让明水人民提前享受到了发展成果。实施了202国道升级，建碾、依 四、育战、海明公路改造等一批重大工程，新增农村公路300多公里，全县交通大网络初步形成;启动客运枢纽站建设，新建农村客运站11个，客运能力大幅增强;开展城区道路建设攻坚战，新建改造道路61条、53公里，城区道路面积增加2倍以上，新增黑色路面20万平方米，安装路灯456盏，打通了城市内外环线。加快“三供两治”工程建设，敷设改造供排水管线90公里，完成集中供热330万平方米，垃圾处理场、燃气入户工程有序推进，城市功能进一步完善。改造棚户区5087户、拆迁面积46万平方米，开发市房95万平方米，改造楼房外立面35万平方米，群众居住条件显著改善。新建110千伏变电所1处，不断完善全县宽带、4G等网络基础设施，成为全市第一个“全光纤县”。永兴镇、通达镇进入全国重点建设镇行列，创建市级美丽乡村重点镇3个，示范村、达标村23个，打造了一批和谐秀美乡村示范工程。五年来，我们坚持生态优先，宜居环境实现大改善。扎实推进百公里生态示范带建设，实施防护林更新、小流域治理和“六围”绿化工程，完成造林9.7万亩，全县森林覆盖率达到18.5%以上。实施通肯河河道治理工程，完成9座小型水库除险加固，水土流失治理面积9.2万亩，提高了蓄水防洪能力。开展交通秩序综合整治会战，一举取缔群众反响强烈，困扰明水多年的港田车509台。加快生态文明建设，国家级生态县和9个国家级生态乡镇创建通过省级评审。落实湿地管理保护机制，完成退耕还湿2.4万亩，国家珍稀保护动物大鸨种群数量显著增加。采取见缝插绿、动迁辟绿、广泛增绿等措施，城区绿化覆盖率达到10.8%。以“十大文化”品牌为统领，推行了以上善明水、生态福城为主题的城市文化LOGO，建成了神泉广场和44个乡村文化广场;围绕“市民日”开展“欢乐百姓日，幸福明水人”系列活动，丰富了群众业余文化生活，让市民找回城市主人翁的自豪感;以上善厚德健行为核心，对全县主次街路进行重新命名，提升了城市文化品位。实行“大城管”综合执法，城市管理机械化、精细化、网格化水平得到了提高。五年来，我们坚持民生为本，幸福指数实现大提升。始终把保障和改善民生作为政府工作的第一要务，五年全县民生事业支出66.9亿元，占总支出的68%。千方百计保证各项惠民政策及时兑现，财政供养人员五年工资实现了“五连增”。实施教育振兴工程，每年新建一所重点学校，完成了滨泉中学、滨泉凤亭小学、第一小学和一中改扩建、一幼新建等工程，启动了第四中学和第四幼儿园、第五幼儿园、滨泉幼儿园建设;持续三年办好城内操场硬化、信息化班班通全覆盖、农村薄弱校改造等教育十件民生实事，成为全省第一个营养奶全覆盖县份;深入实施教育教学改革，扎实推进“名师名生名校名校长”工程，累计招聘中小学教师和教育管理人员220名，实现了基础建设与内涵发展同步提升。实施医疗卫生满意工程，县人民医院、康盈医院、医疗卫生服务中心新址建成投入使用，中医院异地新建即将竣工入驻，改扩建乡镇卫生院10所，形成了结构合理、较为完善的医疗体系。实施社会保障惠民工程，建设各类保障性住房1589套，改造农村泥草危房13242户，新农合参保率达到99.04%，城乡养老、城乡低保、农村五保标准进一步提高，保障面持续扩大。建成启用了集中供养中心，引入“幸福9号”探索了互联网+养老新模式。实施创业就业工程，转移农村劳动力7万人，城镇累计新增就业2.9万人，失业再就业2.3万人。同时，广电、民宗、科技、旅游、统计、气象、档案、残联、人防等各项工作都取得了新成绩。五年来，我们坚持全域覆盖，脱贫攻坚实现大突破。围绕全力打好打赢“34255”脱贫攻坚战的总体要求，实行思想、产业、民生、保障扶贫四大战区联合作战，扎实推进大摸查、大慰问、大组建、大落地等十大仗，2016年出列21个村、销号6836户、减贫17427人，贫困发生率降至3.9%。通过开辟电视专栏、编印《水虎英雄传》、选树脱贫典型等措施，树立了鲜明的脱贫导向，营造出“劳动致富、脱贫光荣”的浓厚氛围。精准实施产业扶贫，探索创新了互联互助式、企业牵动式、电商引领式、产业孵化式等“七种扶贫模式”，通过干部领办、能人引带、以强扶弱等方式，组建扶贫专业合作社和行业协会，实现了抱团取暖、互助发展。推广了“以鹅带鹅”、“借母还羔”、肉牛托养、畜种轮作等畜禽养殖模式。县财政投入1000万元风险补偿金，激活形成了1亿元的扶贫信贷资金池，为贫困户创业提供了资金支持。对贫困弱势群体，强化政策兜底保障。累计募集捐资助学善款375万元，资助贫困学生近3000人;采取发放专项救助金、助学保障金、实施营养配餐和免除学杂费、住宿费等办法，实现了从幼儿园到大学、从校内到校外的全过程全覆盖扶贫。探索推进“三网覆盖”医疗保障体系建设，对所有贫困户建卡登记签约服务，建立救治绿色通道，贫困患者实现了“零”付费住院;新农合最高补偿比例高于全省20个百分点，通过大病商险赔付、民政救助、新农合二次补偿等多重创新保障措施，确保了贫困群众看得起病。以西部3个乡镇为试点集中建设“幸福大院”，通过生活照顾、打造“医养社区”、安装屋顶光伏等措施，可实现158户贫困户住房、就医、生活、收入四个有保障。五年来，我们坚持改革创新，发展活力实现大迸发。以改革创新的理念求突破、谋发展，积极破解了一批经济社会发展中的困难问题。创新棚改模式，大力推进“五公开、五还权、五保障”，坚持走群众自主、阳光透明的征收之路，创造了日签约327户的棚改奇迹，构建了全程无大规模越级上访的明水棚改新生态，三年征收腾空土地面积112.8万平方米，赢得了省市领导和广大群众的充分认可。创新投融资体制，组建明兴投资有限公司，成立了8家全资控股子公司，与省财政厅农业担保公司形成战略合作，争取国开行、农发行资金8.23亿元，支持农村信用社改制组建明水农商银行，通过做强平台拓宽了融资渠道，有效解决了发展建设资金需求。创新政务服务模式，推行“E概帮”服务体系，建设了人民办事中心，入驻部门37个、审批服务事项308项，政府行政审批事项减少58项、承接204项，选派优秀干部到重点项目和企业担任“驻企秘书”，政务服务水平明显提升。“两大平原”综合配套改革、土地确权改革、政府机构改革、医疗改革、公车改革、工资改革、商事制度改革顺利推进。特别是创新经济发展方式，主动融入电商发展大潮，确定了以互联网思维为统领，打造七个大县，培育五大集群的目标，让明水从偏远落后的贫困县份，发展成为名扬全国的“互联网+”先行县，被确定为全国电子商务进农村首批试点县，全省电商扶贫第一个试点县。与阿里巴巴集团达成了十项众对接，全省电子商务进农村现场会、市电子商务推进会在明水召开。“综合发展型”县域电商模式引领龙江，享誉全国。五年来，我们坚持高效服务，工作作风实现大转变。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建议和提案办复率均达100%。建立政府常务会会前学习制度，强化“三位一体”规范运行体系建设，提高了政府工作制度化、规范化、法治化水平。狠抓廉政建设，坚持“三重一大”事项集体决策，政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和关键环节，全部实行“阳光操作”，重点工程、重大项目监察审计部门全程介入、全程参与、全程监督，确保了整个过程的公开公正。采取造价评审、公开招标、全程监理、严格决算的项目实施流程，在降低成本的同时保证了工程质量。推进政务公开，多次邀请群众代表列席政府常务会，发放各类调查问卷3万份，做到权力来自人民，决策源于群众。开通6212345便民服务热线，解决群众各类诉求4700余件。“明水发布”微信公众号粉丝超过11万，“清博指数”微信影响力排行全国政务类总榜单第三名。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，广大干部以功成不必在我，建功必须有我的理念，“5+2、白+黑”推进落实工作，作风持续好转，热情全面激发，营造了风清气正、积极向上的发展环境。回首过去的五年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批增强后劲的发展平台精准落地，一批前景广阔的产业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县干部群众精诚团结、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府，向全体代表和与会同志，并通过你们向一直关心、支持、参与明水各项建设的同志们、朋友们，表示崇高地敬意和衷心地感谢! 二、未来五年经济社会发展主要目标和任务今后五年，是我县深化改革开放、加速转型升级的关键时期，更是全面建成小康社会的攻坚阶段。按照县第十六次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕省市和县委要求部署，以“明”县建设为发展定位，以“六大明水”为核心抓手，践行开展“三创”活动，通过创新铸就明水振兴之魂，创业夯实明水发展之基，创优打造明水腾飞之道。确保全县地区生产总值年均增长8%以上，公共财政预算收入年均增长6%以上，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，城乡居民可支配收入年均增长10%以上。为完成上述目标任务，我们要以“三创”活动为载体，脚踏实地，埋头苦干，带领全县人民向全面建成小康社会目标奋力冲刺。 （一）以脱贫攻坚为统揽，全面建成共建共享的大爱明水。把脱贫作为未来五年最大的民生工程，集全县之智、全县之力，全面打好打赢脱贫攻坚战。深入开展思想扶贫，激发广大群众盼富创富致富的斗志。着力培育食品加工、光伏、杂粮、生猪、肉牛等特色产业，引导广大贫困户融入产业链之中，夯实长期增收基础。统筹各类资金向贫困村倾斜，全面完善道路、饮水、通讯、广场等基础设施。按照“两不愁三保障”标准，实行精准兜底，在教育、医疗、住房、生活保障等方面达到退出标准，力争2017年实现脱贫摘帽任务，2018年进一步巩固提升，2020年与全国人民一道步入小康社会。 （二）以产业融合为抓手，全面建成支撑有力的富裕明水。以互联网思维为统领，以“三带”建设为支撑，全力推动三产高效快速融合，优化县域经济结构。坚持不懈推进“1+7”模式基地升级，到2021年特色种植占耕地总面积、智慧化基地占基地总面积比例均达到30%以上，有机食品面积大幅提升;“一区五园”承载能力全面增强，上下游产业链条更加完善，食品加工、医药、畜牧等主导产业和光伏、食用菌等新兴产业做大做强，规上工业企业新增10户以上，引进和落地上市企业5户以上;城区专业市场布局更加合理，农产品线上交易额达到5亿元，年销售额过百万网店达到100家。 （三）以绿色发展为方向，全面建成宜居秀美的生态明水。完成国家级生态县、生态乡镇验收工作。大力发展秸秆利用、有机肥、畜牧养殖等生态产业，秸秆利用率达到95%。实行最严格的环境保护制度，大力弘扬生态文化，发展冰雪经济。推进海绵城市、森林植物园、自行车环路、环城绿化带建设，城区绿化覆盖率达到13.9%，全县森林覆盖率达到19.6%。到2020年全面完成棚户区改造任务。实施“七线三环一辅道”公路骨干路线升级工程。突出抓好永兴、通达、双兴等重点镇建设，加大村容村貌整治力度，全面改善乡村人居环境。 （四）以创新驱动为主线，全面建成充满生机的活力明水。在持续推进互联网+电商基础上，抓好向政务、医疗、交通、养老等多个领域的延伸，让“互联网+”成为明水发展新引擎。加快绿色食品产业扶贫孵化器、高科技创业中心孵化加速器建设，入驻孵化企业50家以上。活化金融工具，发展壮大投融资平台，并做好金融风险的评估与控制。实施教育三年“百名”人才计划，大力度引进各领域稀缺人才，解决人才短板问题。提升开放合作水平，确保招商引资到位资金年均增长10%以上。 （五）以崇文尚善为引领，全面建成文明向上的厚德明水。以“十大文化”为统领，实施公共文化惠民工程，大力培养挖掘文化人才，创作演出更多具有明水特色、积极向上的艺术精品。建设一处集创作、博览、展示等功能于一体的上善文化园，加快打造上善文化体系。沿202国道建设农业主题公园;依托西部草原建设西林湖湿地公园，打造旅游新节点。以“市民日”为载体开展优秀人物评选活动，将厚德观念内化为精神追求、外化为自觉行动。践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统美德和时代新风，唱响主旋律，凝聚正能量。 （六）以社会治理为重点，全面建成和谐稳定的平安明水。加强“天眼工程”建设，全面构筑人防、物防、技防一体化的全方位社会公共安全体系。抓好信访维稳工作，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通群众诉求表达渠道。加大社会治理创新力度，引导群众积极投入到社区建设、集体事务和公益事业中。强化各领域安全监管，建立专家库，实行问题清单、责任清单动态管理。推进“平安明水”建设，持续开展打黑除恶行动，提高群众安全感和满意度。 三、2017年政府工作安排2017年，是新一届政府施政开局之年，也是我县决战决胜脱贫攻坚关键之年。我们既面临经济下行、矛盾叠加的严峻挑战，也迎来了千载难逢的发展机遇。一方面，我们面临着严峻的挑战和困难。虽然五年来我县经济增速较快，但经济总量小，一产不优、二产不大、三产不强的现状还没有得到根本性转变，一些项目仍处于建设期、培育期，经济发展动力不足的问题不容忽视;主体财源支撑力有限，新兴财源培植效果不明显，特别是受重点工业企业效益下滑、营改增结构性减收等因素影响，财政收入将大幅下降，保工资、保民生、保运转压力巨大，财政收支矛盾突出的问题不容忽视;城市建设投入不足，品位不高，秩序不严，文化不突出，建设管理水平需要进一步提升的问题不容忽视;贫困人口多，减贫脱贫任务较重，玉米等大宗农产品市场价格下跌，农民工资性收入增速放缓，持续增收难度加大的问题不容忽视;部分干部适应新常态能力不强，不善为、不能为、不作为，甚至乱作为现象仍然存在，安全管理不到位，社会综合治理基础薄弱，发展环境亟待优化的问题不容忽视。另一方面，我们面临着利好政策和机遇。中央经济工作会议提出了深化和推进供给侧结构性改革，加快动能转换和转型升级，特别是把农业供给侧结构性改革作为重点，这必将为我们放大生态优势，打造“明”县品牌，扩大有效供给，积极抢占市场带来了发展红利;在国家实施新一轮振兴东北地区等老工业基地的大战略下，国家加大东北地区的政策支持和投入力度前所未有，中央和省市加大脱贫攻坚力度，先后出台了多个含金量较高的政策，为我们争取更多的项目和资金提供了政策红利;经过五年的努力，我们的产业发展、基础设施建设、社会事业取得长足的发展，特别是我们率先应用互联网+工具，开创了三产融合新局面，“互联网+”综合效应持续显现，为我们直行加速、升级发展带来了创新红利。只要我们坚定信心，抢抓机遇，扬长避短，发挥优势，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。2017年，县政府工作要按照县委十六次党代会决策部署，紧紧围绕“明”县建设目标，高扬创新创业创优主旋律，努力推动“六大明水”建设升级。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%，万元GDP能耗下降3%。为完成上述任务目标，重点抓好以下七个方面的工作。1、强力推进脱贫攻坚，在靶向施策中取得扶贫新成效。按照全市脱贫攻坚年的部署，围绕“34255”总体要求，紧紧锛住10464名贫困人口、20个贫困村减贫、2017年全部脱贫摘帽目标，落实精准帮扶措施，完善精准退出机制，坚决打好打赢脱贫攻坚战。一要以思想扶贫提斗志。结合“三创之冬”活动，开展电商、农技、劳务输出等专业技能培训2万人次以上。进一步突出亮点、选树典型，深入挖掘宣传扶贫工作中可复制可推广的经验模式，采取以有效宣传启发贫困户思想，以结对帮扶开导贫困户思想，以成功脱贫致富典型现身说法感染贫困户思想的方式，营造脱贫的强大正能量和良好社会氛围。二要以产业扶贫促增收。积极争取和承接国家光伏扶贫政策落地，力争建设集中式电站一处、屋顶式光伏15处以上，带动贫困户2000户户均增收1500元以上;创新与贫困户的利益联结机制，通过入股、订单、托养、孵化等模式，引导农户发展棚室蔬菜、杂粮、菌类和畜牧养殖产业，户均年增收2500元;创新线上营销、私人订制、爱心消费等电商消费扶贫形式，带动增加就业2200人、人均增收1800元;加大小额贴息贷款对贫困户和扶贫合作组织的支持力度，投放扶贫专项贷款1亿元，发放妇女创业贷款3000万元。三要以民生扶贫强基础。大力实施整村推进项目，补齐贫困村发展短板;修建贫困村通村公路6条、29.4公里，实现道路全畅通;实施饮水安全工程20处，全面解决贫困村饮水问题;新建农村文化广场28个，达到贫困村全覆盖;为30个贫困村建设标准化卫生室，改善农村就医条件;推进有线电视、宽带双向网改工程，新增用户2800户。四要以保障扶贫托底线。投入教育扶贫资金1000万元，有效解决贫困家庭各个阶段学生就学衣食住行方面的困难。抓好“三网一保障”健康扶贫工作，继续实行新农合二次补偿、大病商险赔付、民政救助等多重保障措施。对低保进行全面提标，加大临时救助、救急难的覆盖面，让贫困户生活无忧。整合住建、民政项目资金投放住房保障领域，全部消除D级危房。同时，要加快扶贫大数据建设，在完善崇德镇试点的基础上，面向全县推广应用，为精准施策、精准退出、精准考核提供依据。2、着力培育富民产业，在结构调整中拓宽增收新渠道。以推进农业供给侧改革为主线，着力优化种养结构，提高综合效益和市场竞争力，促进农民持续增收。一要坚持基地化理念，在融合对接上抓升级。要继续强化“1+7”基地建设的理念和定位，通过镇村孵化、抱团共建、企业植入等形式，建设基地175处、25万亩，并在提标扩面基础上实现多要素融合对接。要对接现代科技，与省农科院合作组建专家团队，提升基地生产技术规程标准，新增智慧农业监测点10处，控制总面积达到6万亩。每个乡镇要落实有机农产品基地500亩;要对接龙头企业，鼓励和支持企业开展“三品一标”申请和认证，积极与壹丰科技、浙农发、龙睿等企业对接，提前谋划以销定产，全县蔬菜、杂粮、果蔬玉米等特色作物面积要达到19万亩;要对接销售渠道，采取订单销售、众筹认养、私人定制等模式，建设一批直采直供基地，将明水打造成大企业、大城市的优质食材生产基地、大宗商品直供基地、知名品牌建设基地。二要坚持规模化方向，在主辅双强上抓升级。为入驻企业提供优质服务，以龙头企业的加快落地，带动畜牧产业做大做强。加快推进亚欧牧业5万头种猪、200万头商品猪，牧原集团100万头生猪养殖和绿野牧业5000头奶牛、爱牛牧业9000头奶牛标准化示范场建设;积极与华西希望集团等知名企业对接，探索生猪养殖公司+农户模式。启动育林东方红扶贫母牛繁育场，支持富财、宏泰肉牛扩规提档。同时积极打造白鹅产业带，力争引进一个大鹅屠宰加工项目。组建畜禽养殖合作社50个、规模养殖场200个，发展养殖大户500户，规模饲养量要达到45万头(只)，每个村落实畜牧业用地50亩，培训专业人才50人，推动畜牧业成为脱贫致富的主力军。三要坚持集约化生产，在综合改革上抓升级。完成农村土地登记确权工作，探索土地抵押、担保等融资办法，促进土地确权成果转化。全县新增农业经营主体200个，创建国家级示范社合作社1个，省级规范社、示范社8个，带动土地规模经营面积达到130万亩。全方位抓好农业基础设施建设与综合利用，新增造林1.5万亩，每个村落实5亩育苗基地。3、合力开展招商引资，在转型升级中厚植发展新优势。依托“一区五园”产业发展平台，围绕水、土、城、气、游、林、草等七大产业，加大招商引资力度，做优存量，培育增量，扩大总量，实现县域经济的全面振兴崛起。一要以提升传统产业为突破，开辟转型路。抓好三精明水药业固体制剂、冻干粉和化学原料药项目;支持富康化工围绕三精开发新的上游原料加工项目;同步引进和发展下游医用包材、医药物流等配套跟进项目。以幸福纺纱、格林公司等老企业为重点，抓好存量盘活工作。同时，抢抓国家证监会对贫困地区企业上市开辟绿色通道机遇，力争在企业上市上实现突破。二要以壮大新兴产业为突破，培育增长极。突出打造绿色食品主导产业，重点推进好浙农发集团100万头生猪屠宰、日月同辉万吨白酒加工、壹丰科技黑豆油等杂粮深加工、峰雪面粉异地新建、固斯娜食品肉鸡深加工等项目;在天然气产业上，要推进好日月同辉、旭润百川、巨人燃气3个天然气母站项目和燃气关联产业园区建设;在光伏产业上，积极与国内名企对接，力争在农光互补、集中式发电上实现破题;在林木产业上，要强化园区配套服务，积极联大靠强，引进各类精深加工项目;在冷链物流产业上，要抓好宏泰牧业、北特农牧业新建冷库项目;在冰雪产业上，要依托西部地热资源，大力发展冰雪温泉旅游和乡村冰雪旅游。三要以集聚产业要素为突破，打响园区牌。坚持问题导向，针对我县在招商区位和基础上的劣势短板，启动绿色食品产业孵化加速器建设，对企业在厂房、品牌、销售、金融等方面给予扶持，加速企业孵化，重点抓好浙江广诚七大菇海鲜菇、厦门农为天黑木耳等工厂化食用菌项目的入驻。发挥科技企业孵化加速器作用，引进远行绿色食品深加工项目，推进珠海天竹纺纱年产1万吨纱线项目对接洽谈。完善园区“一站式”服务机制，发挥好“驻企秘书”作用，为落户企业打造良好的服务平台。要引入金融活水，积极争取国开行、农发行中长期贷款，省财政建设债券，对接融资租赁、农商行贷款等融资渠道，最大限度解决产业发展、城乡建设资金需求。同时，在宏观经济下行的大背景下，明水也不能独善其身，面对财政异常严峻的形势，我们要抢抓去库存的机遇，加大欠税清缴力度，拓宽增收渠道，科学确定工作机制，确保收入水平稳定在1.77亿元以上。4、全力提升“互联网+”，在创新创造中积聚跨越新动能。持续推进“互联网+”应用与创新，着力构建具有一定竞争力的产业发展平台，将明水打造成集聚梦想和希望的“创客之城”。一要突出全网对接，提升市场覆盖面。深入做好与阿里巴巴的对接合作，全面扩大战果，村淘力争实现99个行政村全覆盖，创建特色淘宝村1个，全县新增电商从业人数500人以上，年销售额过百万网店10家;利用阿里全球速卖通发展跨境电商，力争在轻工产品销售上实现突破。主动对接京东、腾讯、苏宁易购等电商平台，打造明水产业带、特色馆等区域二级平台。推进淘宝、京东和邮乐网明水馆建设，引导企业入驻线上销售平台。二要突出全域营销，掀起全民创业潮。引导社会青年、返乡大学生、退伍军人、残疾人群体，围绕县域、局域、广域、跨境电商，开展全领域创业。重视和关注同城O2O，推进电子商务进社区，发展同城购物、社区服务、家政保姆等项目;加大地标产品和县域公共品牌推介力度，支持农民和合作社开展“农批对接”、“农超对接”、“农社对接”等形式的产销对接;鼓励扶持企业入驻1688等批发交易平台，全县农产品线上交易额达到1亿元，外贸出口额增长5%以上。三要突出平台搭建，健全完善供应链。加快寒地黑土电商产业园建设，打造产品展示平台、企业孵化平台、配套服务平台，入驻电商企业20户以上。推进中远农业商品交易中心和北国食无忧网会员入驻工作，加快线下仓储交割基地、线上交易平台建设，打造电商销售航母。抓好冷链仓储和冷链物流体系建设，鼓励快递物流企业发展“仓配一体化”服务，“三通一达”速递力争达到全国当日达。四要突出拓展延伸，开启生活智能化。依托与阿里合作落地的智慧县域项目，组建云上明水大数据管理中心，统筹智慧城管、智慧交通和天眼工程建设，实现城市实时管理、前瞻管理和数据化管理。加快网络宽带基础设施建设，推进免费WIFI全覆盖。打造综合互联网+政务解决方案，构建“一网一平台多节点”的政务服务网络。建设“E概帮”新农村生态中心，实现农民办事“三个不出村、十个在线化”目标。推进互联网向医疗健康、教育、养老、文化、购物等领域延伸，让“北国E城”成为明水响亮的名片。5、大力加强城乡建设，在优化环境中打造宜居新家园。加快推进新型城镇化建设，完善设施，强化管理，彰显内涵，让城市更靓丽、百姓更宜居。一要升级打造生态城。探索海绵型公园、绿地和广场试点。加快推进“三供两治”工程，升级改造净水厂，敷设改造供水管线30公里、排水管线15公里，小区饮水实现全天候直供;新增集中供热20万平方米，改造老旧楼外立面15栋、10万平方米;城市燃气入户3000户以上;完成垃圾处理场二期工程，有效运营污水处理厂。立足生态优势，大力发展旅游产业，建设西林湖湿地公园、双兴农业主题公园，打造哈北地区两小时经济圈内的明星景观带。二要升级打造园林城。推进地下森林植物园建设，沿神泉水系新建景观桥一座，铺装景观休闲自行车道4.7公里，打造城市慢生活圈。城内围绕202国道拓宽改造，对南北出城口、过境段进行景观绿化，在主次干道栽植树木44万株;城郊重点抓好围城围路绿化景观带、绿色长廊建设。房地产去库存后腾空土地优先用于城市绿化建设，利用气象局搬迁和明净寺周边棚改后腾出土地，扩大人民公园绿地面积，提升城区绿化覆盖率，让绿色、生机成为城市主色调。三要升级打造宜居城。实施棚改攻坚计划，争取国开行、农发行贷款10亿元，改造12个片区，搬迁5000户以上;启动“城中村”改造，力争完成向阳村、向荣村撤并任务;完成农村危房改造2500户，建设幸福大院8处，切实改善农村住房条件。城内拓宽改造道路6条、4公里，安装路灯464盏;规划建设停车场7处、5万平方米;启用客运枢纽站，规划建设东城客运站;引入大型公交企业，加密公交线路布点，解决百姓出行难题。抓好黑大公路过境段配套工程完善、海明公路升级改造和永崇、崇育公路建成通车工作;实施通村公路项目19个、79.4公里，完成83个农村停靠站点建设。全面加强物业管理，成立业主委员会，提高群众对物业、供热服务的参与监督能力，进而提高城市管理水平。加大建材市场整治力度，推进集中入驻滨泉建材商贸城。四要升级打造养老城。积极探索互联网+养老模式，设立网格化养老服务平台，引导“幸福9号”向居家养老延伸，在人民公园附近新建一处养老服务店，在12个社区建设日间养老驿站。建设双兴康养中心、上善医养中心，形成多元化参与的养老体系。围绕幸福大院、供养中心等资源，植入医疗机构、卫生院所，打造双核驱动的“医养结合”模式，让全县老人老有所养、病有所医。五要升级打造文明城。继续弘扬十大文化，鼓励和引导文化协会、传媒企业，探索线上线下文化产品直销、文化产品+农产品套餐营销新模式。推进电视台异地搬迁工作，加快棚改主题展馆建设，完善乡村文化广场，组织开展文化之夏系列活动;围绕“市民日”和“十红工程”，全面提升社区基础设施建设水平，开展各类以市民为主体的社区活动，丰富群众文化娱乐生活。建设全民健身中心，为群众体育活动开展搭建更多平台。依托地下森林植物园，建设上善文化园，加快打造道法自然、生态为表，厚德兴业、上善为魂的上善文化体系。6、倾力保障改善民生，在惠民阳光中增进群众新福祉。以提升百姓获得感、安全感、幸福感为目标，加快发展民生和社会事业，让发展成果更多更公平惠及人民群众。一要优先发展教育事业。创新教育管理，切实抓好从幼儿园到高中各个环节的教育教学质量提升。特别是要继续做好教育振兴十件实事。①推进第四中学和第 四、第 五、滨泉幼儿园建设工程。②启动9所乡镇幼儿园建设，在城内规划新建初中1所。③高薪外聘优秀教师，成立滨泉中学高中部。④实施“百名”教师招聘计划，优化教师队伍结构。⑤全面提升供餐标准，采用配餐制形式推进营养餐改善计划进食堂。⑥加快学校布局调整，组建通达、永兴、崇德等5所农村九年一贯制学校。⑦完成滨泉凤亭小学、双兴中学等5所学校标准化验收工作。⑧组建校车服务公司，新上农村校车50台以上。⑨在4所超千人学校成立校园派出所，建立安全管理平台。⑩大力推进教育扶贫助学工程。二要突出发展卫生计生事业。启动总投资4550万元的县康复中心、县妇幼保健院新建工程。与知名医院开展战略合作，为医院购置医疗设备，招聘高级医护人才。深化公立医院改革，提升城乡医疗卫生服务水平。创建国家级“群众满意乡镇医院”2所，叫响叫亮名医名科品牌。推进中医药进农村、进社区、进家庭“三进”活动，开展远程会诊、智慧药房、电子处方等便民服务，城乡居民家庭医生签约服务达到100%。开通健康扶贫“绿色通道”，实行“一站式”综合服务，方便贫困患者就医和报销。三要不断提高社会保障能力。出台全民创业实施方案，落实落靠就业创业扶持政策，全县稳定公益性岗位1170个，新增就业5600人，失业再就业3900人，确保城镇失业率控制在4.3%以内。加强城乡社会救助体系建设，实施城乡低保动态化管理，新增城乡低保3000人，确保困难群众基本生活。推进城镇居民医保和新农合并轨工作，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，织密织牢医疗保障网。结合脱贫攻坚推进农村社区建设，将村办公室、乡村文化站、日间照料室进行统一规划、整体打造。四要深入推进平安建设。围绕“平安明水”建设，加快建设“天眼工程”，打造智慧城市。提高公安、司法人员专业素质，配齐配强政法干警队伍。完善矛盾纠纷化解机制、责任倒查追究机制，建立人民诉求接待服务中心;细化落实领导下访、部门驻防、四色警告及“三无乡镇”创建制度，严厉打击无理访、非法访，信访总量同比下降20%。严格落实安全生产责任制和安全生产问责制，加大隐患排查和专项整治力度，坚决遏制各类安全事故发生。7、努力改进工作作风，在创新创业创优中树立政府新形象。面对新形势、新任务，我们必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份满意答卷。一要以创新为动力，提升政府工作质效。健全完善政府学习制度，重点学习经济管理、互联网、金融、城市治理等各方面的知识，切实解决“知识恐慌”、“本领恐慌”问题。发挥6212345便民服务热线、“明水发布”微信公众平台作用，进一步构建政民互通互动的线上线下渠道。全力推进“E概帮”体系建设，在抓好人民办事中心运营，启动车辆办事大厅的基础上，建设网上办事大厅，真正让群众在家能办的事不到大厅办、在大厅能办的不到办公室办，让工作在阳光下运行，减少权力寻租空间。设立政府工作创新奖，营造为创新者撑腰、为干事者鼓劲的良好环境，进一步调动干部积极性，激发发展内生力。二要以创业为基础，履行政府主体责任。大力倡导敢于担当、主动作为的工作作风，以亮剑的精神履行法定职责，推动工作落实。坚决破除本位主义思想，把部门工作放到全县经济社会全局中去考虑和谋划，做到认识大局、把握大局、服从和服务大局。全面实行权力清单、责任清单，建立责任倒查追究机制，着力解决庸政怠政、为官不为行为。进一步转变作风，推动政府工作从被动管理向主动服务转变，从文件指导向深入一线解决问题转变，特别是围绕脱贫攻坚，切实做到领导干部“四个走遍”，确保党和政府各项决策部署落地生根。三要以创优为保障，提高政府服务水平。要创优发展氛围，弘扬勤勉敬业、奋发有为的主旋律，树立敢于实践、敢于破冰的典型，在重点工作的舞台上考验干部、发现人才，焕发广大干部的激情和潜能。要创优管理绩效，全面开展“管理升级年”活动，通过推进城市管理提质、国有资产清查、人员编制清理、物业管理转型等多个领域的专项行动，切实提升政府工作的制度化、规范化、法治化水平。要创优服务环境，大力整治安于现状、不思进取的懒政现象，涤除“靠山吃山，靠水吃水”的不良风气，切实解决门难进、脸难看、事难办的官僚作风，增强明水“软环境”的吸引力。四要以监督为手段，加强政府廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，加强对工程招投标、政府采购、产权交易等重点领域和政府投资建设项目资金的审计监督，从源头上预防和治理腐败。坚决实行“一案双查”，以零容忍的态度严肃查办各类违纪违规案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表，2017满载着全县人民希冀和愿景的巨轮已经启航，让我们在县委的坚强领导下，锐意创新，实干创业，持续创优，向着明水更加幸福美好的明天乘风破浪，扬帆远航!

  2025-07-27

• 【绥化招商】绥化虚拟展厅绽放哈洽会 寒地黑土特产引关注

  绥化市借助第三十一届哈洽会平台，以创新线上VR展厅形式首次全面呈现寒地黑土特色资源，组织数十家企业携200余类展品参展，通过数字化、智慧化手段升级参会模式，为招商引资拓宽新渠道，同步赋能区域振兴战略，助力"十四五"规划实现高质量开局。 一、线上展厅打造沉浸式参会新范式 本届哈洽会期间，绥化市突破传统展览形式，构建占地1000平方米的虚拟展厅，以花瓣造型象征黑土地资源禀赋。展厅集成自动导览、语音讲解、电商链接跳转等智慧功能，实现全天候云端展示。通过精选13部宣传视频与400余张实景图片，动态呈现绥化自然生态与现代田园风貌，大幅提升境内外客商的交互体验与信息获取效率。 二、"1+4+N"产业体系驱动展品精粹化 展品筛选紧扣绥化市核心产业战略布局，围绕食品加工、生物制造、新材料等优势领域，集中展示玉米深加工、大豆蛋白提取等标志性产品线。参展企业涵盖农业龙头企业与新兴科技公司，展陈内容包括非转基因粮油、绿色肉制品等具有寒地黑土认证的品类，系统凸显绥化农副产品"绿色、有机、可溯源"的核心竞争力。 三、四维展区重构产业价值链认知 序厅重点突出"寒地黑土"区域公共品牌标识及产业分布图，强化品牌溢价效应。县市区风采展区系统介绍辖内各开发区主导产业，聚焦青冈玉米产业园、肇东生物发酵基地等特色产业集群。产品展示区通过3D建模技术实现展品立体交互，招商引资专区则重点解析哈大绥一体化区位优势，配套发布玉米生物经济产业链图谱、土地资源数据库等招商工具包。 四、数字基建激活区域协同势能 本次参展依托省级智慧会展平台，实现与哈尔滨、大庆等周边城市展厅的互联互通，深化产业链配套协作机制。同步开通跨境采购商定向邀约通道，累计触达俄罗斯、日韩等目标市场贸易机构。通过数据中台实时分析客商浏览偏好，精准定位招商引资目标群体，为后续深化亚欧农业技术合作、跨境冷链物流项目落地提供决策支撑，切实推动黑土地资源向经济动能转化。

  2025-07-22

• 【绥化招商】黑龙江省农信社与新联会签署战略合作协议 深化银企合作赋能实体经济发展

  黑龙江省农村信用社联合社与黑龙江省新的社会阶层人士联谊会在哈尔滨举行战略合作签约仪式，此次合作旨在搭建金融服务与企业发展对接新平台，通过资源整合与创新服务模式，助力招商引资和民营经济高质量发展，为黑龙江全面振兴全方位振兴注入金融活水。 （一）战略签约构建银企协同发展新格局。此次签约是黑龙江省推动金融服务实体经济、深化统一战线与金融领域合作的重要举措。根据协议，双方将围绕民营和小微企业融资需求，在信贷支持、金融产品创新、服务渠道拓展等方面开展深度合作，通过建立常态化沟通机制，实现信息共享与资源互通。合作内容涵盖产业链金融、普惠金融、绿色金融等多个领域，旨在为新联会会员企业提供全方位、多层次的金融服务，破解企业发展中的资金瓶颈问题，进一步激发市场主体活力。 （二）政策引领凝聚服务发展强大合力。省委常委、统战部部长在讲话中强调，银企对接是贯彻落实国家决策部署的具体行动，也是稳增长、保就业的现实需要。新的社会阶层人士作为经济社会发展的重要力量，要借助此次战略合作契机，坚定发展信心，积极对接金融资源，实现企业良性发展。金融部门要全面落实中央和黑龙江省各项惠企政策，加大对民营和小微企业的信贷投放力度，优化审批流程，降低融资成本。同时，要充分发挥中小企业稳企稳岗基金的撬动作用，引导更多金融资本和社会资本支持实体经济，形成金融与产业协同发展的良好生态。 （三）创新实践探索“四联”合作新模式。签约仪式上，佳木斯农村信用社、绥化农村信用社等市（地）农信社与新联会会员企业通过线上平台开展“云签约”，标志着银企合作迈入数字化、便捷化新阶段。此次“云签约”创新推出“联手、联利、联心、联谊”合作模式，“联手”强化银企合作机制，“联利”实现互利共赢发展，“联心”深化互信合作关系，“联谊”搭建交流沟通桥梁。通过线上线下相结合的方式，打破地域限制，提高对接效率，为后续更多银企合作项目落地奠定基础，成为黑龙江省优化营商环境、提升金融服务质效的生动实践。 （四）多方联动共促龙江振兴发展实效。此次战略合作的签署，将推动形成会银企三方协同联动的良好局面。黑龙江省农村信用社联合社将发挥地方金融机构网点多、覆盖面广、贴近基层的优势，针对新联会会员企业特点，提供“一企一策”定制化金融服务，包括信用贷款、供应链融资、票据贴现等特色产品。省新联会将积极组织会员企业参与银企对接活动，及时反映企业融资需求，协助金融机构精准服务企业。双方还将共同开展政策宣讲、金融知识培训等活动，提升企业财务管理水平和融资能力，努力实现金融资源与企业需求的精准匹配，为黑龙江省招商引资和民营经济发展提供有力支撑，为全面振兴全方位振兴凝聚广泛力量。

  2025-07-19

• 【投资青冈县】2017年青冈县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，县政府认真贯彻落实省市、县委重大决策部署，坚持“进中求快”主基调，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，经济社会保持平稳较快发展，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值实现63.2亿元，同比增长7.3%;全社会固定资产投资实现32.7亿元，同比增长13.1%;公共财政预算收入实现2.5亿元，同比增长26.6%;社会消费品零售总额实现21.4亿元，同比增长11.5%;城镇常住居民人均可支配收入实现15620元，同比增长7.1%;农村常住居民人均可支配收入实现8992元，同比增长9.7%。结构调整深入实施。调减玉米面积27.4万亩，增加工业大麻、食用菌、南瓜等特色经济作物9.2万亩，粮食总产实现“十三连丰”。建设农产品溯源基地10个，“三减”示范面积达到45万亩，“三品一标”认证数量达到87个。培育复合型经营主体6个，完成土地流转170万亩，实现规模经营180万亩。畜禽饲养总量发展到785.2万头(只)，畜牧业增加值占农业增加值比重提高到51.8%。完成造林绿化1.4万亩，有林面积发展到62万亩，森林覆被率达到15.4%。项目建设强势推进。三次集中开工产业项目59个，总投资52.6亿元。龙凤玉米、赛美葵花等存量企业裂变升级，10万吨液体葡萄糖、4000吨小包装食品等项目投产运行;金达集团、恒阳集团等增量项目进展顺利，5000吨精纺亚麻纱、3万头泌乳牛养殖等项目开工建设。工业经济健康运行，新增规模以上工业企业3户，总量发展到22户，产值、增加值分别实现53.2亿元和6.38亿元。新型业态迅速兴起。培育发展电商交易平台14户，集中销售“寒地黑土”特色农产品337种，线上交易额突破4000万元。大地保险公司落户青冈，城投公司投入运行,青宾酒业、嘉丰塑业等5户企业在哈尔滨股权交易中心挂牌，金融机构贷款余额达到42亿元。化石事业蓬勃发展，猛犸象化石先后走进北京大学、人民大会堂，我县获得“中国猛犸象故乡”、“古生物化石集中产地”等荣誉称号。城乡面貌大幅改观。改造棚户区2319户18.65万平方米，老旧小区13个45万平方米，化解房地产库存1867套14万平方米。新建改造城区道路17条，公园广场4处、停车场6处，新增绿化面积15万平方米，安装景观路灯745盏。完成2个重点乡镇、22个示范村、达标村建设任务，新建改造农村危房3545户21.27万平方米、农村道路219.77公里，架设10千伏输变电线路3.4公里。德胜镇英贤村、中和镇四排六村被评为“全国美丽宜居示范村”。精准扶贫成效显著。确定138脱贫攻坚思路，实现6276户16798个贫困人口脱贫。制定出台“五助三帮两免一补一改”教育帮扶政策，资助贫困学生15819人，减免学费35万余元。实施“千名医师包万户、对口支援、专家巡诊”专项行动，开展医疗救助370余次，受益贫困群众5.9万人，减少医疗支出340余万元。整合资金1.1亿元，集中向15个贫困村投放，免费改造极贫户危房54户，维修改造道路133.3公里，文体广场和活动室4处，标准化卫生室7个，解决安全饮水533户。民本民生持续改善。投入民生资金26亿元，占公共财政支出的84%。新建改造中小学校、幼儿园18所，青少年综合实践基地投入运营，职业高中恢复招生，高考成绩连续三年位居大兴安岭南麓连片特困地区县份之首。新建肿瘤微创治疗技术中心、妇幼保健院，我县被评为省级基层中医药工作先进县。社会保障水平持续提升，城乡低保实现应保尽保，新农合慢性病补偿范围扩大到35种，“农村低保与扶贫开发工作对接”被民政部评为“五佳”创新实践课题之一。自身建设不断增强。认真贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，议案、提案办结率达到100%。推进行政审批制度改革，明确权责清单，清理审批事项，办事流程进一步优化、服务效率进一步提高。深入开展“两学一做”学习教育活动，建立政府系统专业知识学习制度，干部队伍素质能力持续提升。扎实推进廉政建设，拒腐防变能力进一步增强。认真做好安全生产、信访维稳和社会治理工作，社会大局保持和谐稳定，我县被评为全省信访工作“三无”县。各位代表!回首过去一年，发展成果令人欣喜。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持青冈发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县产业结构不尽合理，二三产业对经济增长贡献率有待进一步提升;土地、资金、人才等要素制约比较突出，经济增长面临诸多挑战;脱贫攻坚任务繁重，民生改善与群众期盼还有一定差距;个别部门服务意识、工作效率有待提高，经济发展环境还需进一步优化;少数干部工作作风不实，担当精神不足，学习意识不强，对一些新理念、新业态、新知识接受较慢，不能很好适应经济发展新常态。对于这些问题，我们必须引起高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。 二、2017年重点工作安排2017年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是脱贫攻坚的决战之年，更是新一届人民政府全面履职的开局之年。政府工作总体思路是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省市重大决策部署，紧紧围绕县十六次党代会和十六届二次全会确定的目标任务，以决战决胜脱贫攻坚为主线，以加快经济发展为中心，以改善民生福祉为根本，更加注重产业优化升级，更加注重创新驱动发展，更加注重动能培育转化，全力打造“百亿产业城”、“猛犸文化城”、“健康养生城”，奋力谱写富强青冈、美丽青冈、活力青冈、人文青冈、幸福青冈建设新篇章。主要预期目标是：全县地区生产总值实现67.6亿元，同比增长7%;全社会固定资产投资实现35.9亿元，同比增长10%;公共财政预算收入实现2.77亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现23.5亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入实现16713元，同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入实现9711元，同比增长8%。为实现上述目标，政府工作要在六个方面开创新局面： （一）突出精准扶贫主线，努力开创脱贫攻坚新局面。确保54个贫困村全部出列、6773户16802个国标贫困人口全部脱贫。聚力产业扶贫。按照“221”、“111”、“101”发展思路，深入构建产业扶贫体系，带动贫困群众增收致富。每个乡镇至少建设2个复合型经营主体，2个特色高效种植示范园区，1个规范高效养殖示范场区;每个贫困村至少建设1个种植专业合作社、1个特色高效种植示范基地、1个规范高效养殖示范小区;每个贫困户要在10个脱贫措施中选择1个脱贫项目。补强基础短板。坚持“四化、四通、两有”标准，全面推进54个贫困村整村推进项目，新建改造道路479公里、极贫户危房117户、休闲广场33处、文化活动室14个、图书室12个、标准化卫生室7个，排水管线4.1万延长米，配套完善绿化、亮化等工程建设。同时，深入推进易地搬迁扶贫，力争年内完成13个自然屯整屯搬迁工作。筑牢保障底线。深入实施“五助三帮两免一补一改”帮扶政策，发放各类助学金和助学贷款1350万元，解决2000人次以上贫困学生就学难题。开展精准医疗救治行动,对15种急重症类疾病、20种慢性疾病、3种传染病、4种免费治疗类疾病进行分期、分批、分类救治，实现“治愈一人、脱贫一户”的目标。实行“四提两降”政策，提高农村贫困人口住院补偿比例、门诊补偿标准、大病保险封顶线和低保人群住院补偿比例，降低住院起付线和大病保险起付线,减轻贫困群众就医负担。推进农村低保和扶贫开发有效衔接，将1400户无业可扶、无力脱贫的农村贫困家庭全部纳入低保范围，实行政策性保障兜底。强化脱贫力量。坚持脱贫攻坚组织领导双组长制不变，行业部门包联一包到底不变，驻村工作队和第一书记包扶对象脱贫不脱钩不变，为全县90个贫困村各派驻1名脱贫攻坚专职办事员。建立健全防范返贫工作机制，对已脱贫人口、已出列贫困村，在攻坚期内，保持原有扶贫政策不变、支持力度不减，确保稳定脱贫、持续受益。严格实行奖惩制度，建立责任倒查机制，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。 （二）推进项目产业升级，努力开创工业经济新局面。深入做好“三篇文章”，聚焦项目产业持续发力，做大做强实体经济。大力开展精准招商。依托玉米、生猪、工业大麻等农牧资源优势，坚持向“粮头食尾”和“农头工尾”精准发力，力争在资源精深加工、产业链配套等项目引进上实现新突破。围绕万盛农机、佳农永兴肥业等停产企业和撂荒项目，推进二次招商、嫁接改造，加快盘活存量资源。力争全年招商引资项目60个以上，亿元以上项目18个以上。强力推动产业升级。绿色食品产业。重点抓好玉米精深加工，推进龙凤玉米公司10万吨液态葡萄糖项目达产达效，100万吨玉米深加工项目10月份投产运行，200万吨粮食仓储项目年内形成120万吨仓储能力。抓好畜产品加工，加快长林公司12万头生猪养殖基地、恒阳集团3万头泌乳牛养殖及饲料加工等项目建设，力争年内建成投产。扶持赛美葵花公司做好南瓜油、蛋白粉项目开发，开展好长林公司放养基地试点工作。麻纺产业。重点推进金达集团精纺亚麻纱、打麻厂等项目投产运行，促进企业产品向健康食品、生物科技、新型材料等领域延伸。力争到年末，实现产值3亿元以上。全力保障企业运行。积极争取《推动东北经济企稳向好若干重要举措》、《降低实体经济企业成本实施细则》等相关政策，推动龙凤玉米、赛美葵花等企业技改革新、节本降耗，提高核心竞争力。加大中小企业扶持力度，建立健全政策扶持机制，在企业人才引进、银企对接、市场开拓等方面提供全方位服务。认真落实省委、省政府《关于支持民营经济发展的若干意见》，鼓励支持民营经济“个转企”、“小升规”，推动工业经济发展壮大。力争新增规上企业3户以上，产值、增加值同比增长7%、10%以上。着力提升承载能力。投资3350万元，完善县经济开发区、五福桥经济开发区道路、绿化、亮化、污水处理等基础设施建设。推动产业园区向综合性园区转变，争创全省“大齐绥”产业转型升级示范重点园区。2017年，两个园区入驻企业达到98户以上。同时，加快“百亿玉米产业园”、“百亿工业大麻产业园”规划设计和建设步伐，为打造“百亿产业城”奠定基础。 （三）深化供给侧结构改革，努力开创现代农业新局面。深入推进农业产业体系、生产体系、经营体系建设，提升农产品供给质量和供给能力，促进粮食增产、农业增效、农民增收。调优结构增加供给。力争调减玉米37.01万亩，重点增加绿色农产品供给，新增食用菌0.65万亩，鲜食玉米7.7万亩，非转基因大豆14.4万亩，优质稻米2.03万亩;增加龙头企业原料供给，新增工业大麻3.2万亩，南瓜葵花4.2万亩;增加畜牧产品供给，发展以“两牛一猪一禽”为重点的草食畜牧业和耗粮型畜牧业，新改扩建规模养殖场区30个，新增生猪10万头以上，肉牛2万头以上，奶牛6000头以上，白鹅35万只以上，畜牧业增加值提高4.5个百分点。活化经营提升供给。健全利益联结机制，大力发展订单农业，促进龙头企业、合作组织与农户深度融合。以“质量兴县”战略为牵动，加大“寒地黑土”品牌培育力度，提升农产品价值链，“三品一标”认证数量达到92个以上。拓宽销售渠道，依托“互联网+”运营服务中心，建立“寒地黑土、猛犸故乡”特色农产品数据库，整合全县40家企业、78种特色产品，进行集中宣传销售。同时，抓好农村集体产权制度改革试点，完成土地确权颁证工作。强化基础保障供给。以提高现代农业物质装备水平为重点，提升土地产出能力。加快水利工程建设，新增高效节水灌溉面积2万亩。提高农机化水平，新建农机合作社3个，耕种收综合机械化率达到96%以上。加强科技应用推广，建成“互联网+农业”高标准示范基地8个，打造市级以上绿色科技示范园区22个，落实农业“三减”面积80万亩。 （四）注重新兴业态培育,努力开创第三产业新局面。把发展新兴业态作为调优产业结构、转变发展方式的重要任务，打造经济增长新引擎。深入推进文化旅游开发。围绕“猛犸文化城”建设目标，加快推进中国猛犸象博物馆、猛犸象旅游文化产业园建设，力争尽快启动实施。紧密联系北京首旅集团，力争在文化旅游产业整体开发上取得实质性进展。积极争取省级地质公园、地质遗迹保护项目，适时召开青冈化石高峰论坛，进一步叫响“中国猛犸象故乡”文化品牌。同时，加快化石专业人才引进，积极开展化石研究和对外文化交流，促进古生物化石事业发展。繁荣活跃商贸流通。加快市场体系建设，规划建设城东大型商贸综合体，加快推进滨北云农业、华亿物流园二期、珈庆物流、果蔬批发市场、赛美葵花有机农产品国际交易中心等专业市场，以及万德福、大董农业、辰旭农科等冷链物流建设项目。大力发展“互联网+”，扶持村海淘开发线上支付、微信支付等功能，引导龙邮农品网、37秒易淘网等电商企业在我县注册子公司。力争新增电商平台4户，建成农村标准化服务站点15个，线上交易额达到5000万元以上。加快发展外向型经济。主动融入龙江丝路带建设，支持龙凤玉米、赛美葵花等进出口企业，借助“哈欧”、“哈俄”班列，扩大对外贸易规模。全面落实外贸出口政策，培育壮大外向型企业群体，新增进出口企业2户。外贸进出口总额、实际利用外资分别增长7%。持续提升金融服务能力。加强与龙江银行、哈尔滨银行对接，力争年内进驻我县。引导银行机构扩大贷款规模，力争存贷比提高到60%以上。推进农村信用社改制，力争尽快投入运营。抢抓“贫困县IPO绿色通道”政策机遇，支持金达集团、长林公司等企业上市，争取年内完成1户企业评审、改制工作。 （五）突出宜居宜业主题，努力开创城乡建设新局面。以新型城镇化建设为契机，坚持城乡统筹，一体推进，全面提升城乡建设水平和综合承载能力。加快生态田园城市建设。坚持规划引领，启动第五轮城市总体规划修编、海绵城市、地下管廊、供热燃气等专项规划，完成日月湖、奥林匹克体育公园、体育健身苑、人工湿地等景区规划设计。突出新老城区建设同步，新建改造政源街、兴隆大道等道路19条、景观广场9处、停车场4处，铺设排水管线13公里，新增绿化35万平方米,安装路灯904盏。推进城市管理升级，深化城市管理体制改革，探索建设数字化管理平台，提高城市管理精细化水平。继续优化生态环境，加快秸秆综合利用，淘汰黄标车、10蒸吨以下燃煤小锅炉，推进污水处理厂二期、靖南污水处理站、垃圾处理厂试运营。同时，做好城镇供水水源地建设项目前期工作。加快特色小镇建设。结合祯祥镇城镇化建设，整合大董农业、县中医医院、中医医院祯祥分院等优势资源，全面推进地热资源开发、温泉度假村等项目建设，配套跟进中医疗养、农业观光、水上乐园等休闲旅游项目，打造中医温泉养生小镇。依托德胜镇古生物化石资源，推进英贤村化石发源地、化石陈列馆、遗址保护区、省级地质公园标志性建筑等建设项目，同步发展有机南瓜、蒲公英茶等特色产业，打造猛犸文化旅游小镇。放大兴华镇生态环境优势，培育壮大豆制品、水稻等加工企业群体，做大做强兴华豆制品品牌，打造豆制品加工小镇。立足昌盛乡生态林业、沿河流域等资源优势，加快推进千亩设施蔬菜基地、私人定制休闲观光农业等建设项目，打造生态田园小镇。加快美丽乡村建设。深入开展美丽乡村建设三年行动，启动实施4个示范村、12个达标村建设，改造危房520户，硬化道路169公里，维修栅栏3.4万延长米，新建农家书屋5个，文化活动室11个，安装路灯1177盏，新增绿化5.25万平方米，自来水入户1769户。推进农村环境综合整治，坚持科学规划、因村制宜，探索市场化运作、村民自治等治理模式，健全资金投入、养护管理等长效机制，逐步改善农村生产生活环境。 （六）坚持发展成果共享，努力开创社会事业新局面。把增进群众福祉作为执政为民第一要务，下大力气解决群众最关心的现实问题，在更宽领域、更大范围内保障和改善民生。提升公共服务水平。优先发展教育事业，全面推进薄弱学校改造，义务学校标准化率达到100%。深化与哈师大合作办学，创新“师资培养双向交流”、“网络同步课堂”等教学模式，提高教育教学水平。深入实施“国培计划”，加大教师招聘力度，促进城乡优质教师资源均衡配备。大力发展职业教育，实施院校合作、校企合作，增设会计、汽修等专业，打造区域特色职业高中。统筹发展卫计事业，加强肿瘤微创治疗技术中心运营管理，提高综合服务能力和标准化建设水平。推进医药卫生体制改革，落实分级诊疗、家庭医生签约服务等医改工作任务。强化中医药服务能力建设，加快专业人才引进和适宜技术推广，争创全国基层中医药工作先进县。深入开展健康青冈行动，大力倡导“三减三健”(减盐、减油、减糖，健康体重、健康骨骼、健康口腔)，改善群众饮食习惯和生活方式，降低慢性病发病率。认真落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。繁荣发展文体事业，继续完善县乡村三级文化活动场所、休闲广场等基础设施建设，丰富群众业余文体生活。健全社会保障体系。鼓励支持“大众创业、万众创新”，城镇新增就业4000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。扩大社会保险覆盖面，推进城乡居民基本医疗保险整合，提高统筹层次和保障水平。落实“四个最严”要求，做好食品生产、加工、流通、餐饮服务等领域监管，保障人民群众饮食安全。健全完善社会救助体系，加快推进儿童福利院建设，力争上半年投入使用。强化社会综合治理。狠抓安全生产，落实落靠安全生产责任，坚持隐患大排查、大整治和“打非治违”常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。健全完善信访工作机制，深入开展“积案化解攻坚年”活动，认真解决群众合法诉求。加强治安管理，深入实施网格化管理、立体化防控等治安管理模式，严厉打击违法犯罪，营造和谐稳定的社会环境。同时，围绕增进群众福祉，重点抓好16件民生实事：①投资9828万元，实施14所中小学校新扩建项目，维修改造40所中小学校校舍和附属设施。②投资3673万元，为45所城乡中小学购置教育教学设备及图书。③投资2530万元，建设奥林匹克体育公园。④投资2000万元，新建哈师大青冈实验中学艺体馆和标准化体育场。⑤投资1750万元，实施中医医院康复楼建设项目。⑥投资608万元，实施体育健身苑建设项目。⑦投资310万元，推进县体育场馆维修改造，完善乡镇文化站和贫困村公共文化服务体系建设。⑧投资229万元，新建改造3处乡镇全民健身中心，25个贫困村健身广场、6个行政村健身设施和36个自然屯健身路径。⑨推进宾鸿-颐馨、银河两个养老产业园投入运营。⑩投资18亿元，改造棚户区5531户。⑪投资2100万元，改造农村危房2195户。⑫投资500万元，改造老旧小区7处。⑬发放廉租补贴720万元，解决4000户困难家庭住房问题。⑭投资4802万元，修建道路32公里，实现56.99公里青冈至庆平公路建成通车。⑮投资2390万元，改造城镇供水管网4.2公里、供热管网14.2公里、新增天然气入户2000户。⑯发放小额创业贷款1000万元，扶持贫困人口创业就业。 三、加强政府自身建设各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，政府及各组成部门必须恪守为民之责，多办利民之事，夙夜在公，勤勉工作，努力向人民交上一份满意的答卷。要树立法治思维，提升依法行政水平。切实增强法治、制度、规则意识，坚持运用法治思维、法治方式思考问题、解决问题。严格按照法定权限和程序履行职责，着力提升依法行政、依法决策、依法管理能力。严格执行“两随机一公开”制度，规范行政执法自由裁量权，完善责任追究和责任倒查机制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，让权力在阳光下运行。要强化服务意识，推进政府职能转变。继续做好行政审批事项的“接、放、管”工作，抓好权力清单、责任清单制度运行，不断提高行政效能和服务水平。加快推进网上办公、网上审批，让数据多跑路，让企业和群众少跑腿。坚持政策导向、问题导向与群众所需、基层所盼有机结合，竭尽全力为群众解难题、办实事，以实实在在的工作成效，让人民群众有更多获得感。要体现担当精神，营造干事创业氛围。强化正确目标导向，发扬钉钉子精神，把心思和精力凝聚到干事创业上来。树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的工作。建立完善正向激励机制，促进干部想干事、敢干事、干成事。大力推行重要工作限时办结制，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为。要牢固纪律观念，树立廉洁从政形象。始终把握正确政治方向，牢固树立“四个意识”，自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，扎实推进政府系统反腐倡廉工作。强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控，从源头上预防腐败。加强行政监察和审计监督，严肃查处顶风违纪行为。维护山清水秀的政治生态。各位代表，梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，以更大的担当、更实的作风、更足的干劲，旗帜鲜明讲政治，实干争先促发展，为打造“三城”、建设“五个青冈”做出新的、更大的贡献!

  2025-07-19

• 【投资青冈县】2018年青冈县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，县政府深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中求进主基调，攻坚克难、砥砺奋进，保持了经济社会发展的良好态势。预计到年末，全县地区生产总值实现66.9亿元，同比增长6%;固定资产投资实现34亿元，同比增长4%;公共财政预算收入实现2.77亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现23.5亿元，同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入实现16653元，同比增长6.5%;农村常住居民人均可支配收入实现9621元，同比增长7%。现代农业稳步发展。粮食作物调减到238万亩，落实汉麻、南瓜、鲜食玉米等特色经济作物13.67万亩，粮食总产实现“十四连丰”。承办第十三届中国鲜食玉米速冻果蔬大会暨首届绥化•海伦、青冈鲜食玉米节，我县被授予“全国鲜食玉米新品种示范基地”、“冷凉蔬菜标准化生产基地”称号。培育复合型经营主体9个，10家合作社和企业被评为全省农民创业示范基地。农村集体产权制度改革被确定为全国试点。建设市级绿色科技示范园区22个、“互联网+”高标准示范基地16个。新改扩建畜牧规模养殖场区22个，畜禽饲养总量发展到732万头(只)。项目建设势头强劲。全年累计签约项目65个，引进合同资金36.4亿元。新开工项目34个，复工项目28个，投资13亿元的京粮龙江生物100万吨玉米深加工项目实现当年开工、当年投产;金达集团5000吨精纺汉麻纱、赛美葵花南瓜油及国际农产品交易中心等项目投入运营。编制完成玉米、汉麻两个百亿产业园发展规划，成功承办2017汉麻•哈尔滨论坛，“中国汉麻谷”产业发展传播平台上线运行，我县被授予“中国汉麻产业示范县”荣誉称号。工业经济平稳运行，预计规模以上工业企业增加值实现6.2亿元，同比增长6.5%。第三产业日趋繁荣。中心市场被评为全国首批公益性农产品示范市场，滨北云农业批发市场被列入省农产品流通骨干网建设扶持项目。新增猛犸印象、兴隆大院等电商平台5户，线上交易额突破1亿元，“互联网+”运营服务中心被授予“龙江创新力量”称号，我县被国家商务部确定为“电子商务进农村综合示范县”。组织开展“五谷杂粮”下江南活动，签订购销合同2.2亿元。依托城投公司，成立全省首家开发性金融脱贫攻坚合作办公室，累计融资13亿元，有效保障了棚户区改造、光伏扶贫等项目建设资金需求。完成农投公司组建。青冈县猛犸象省级地质公园获批，猛犸象动物群化石被列入《国家自然遗产预备名录(第二批)》。我县荣获“2017最美中国生态、自然旅游目的地城市”称号。脱贫攻坚成效显著。全面开展精准识别、精准退出“回头看”，强化信息动态管理，重新核查认定贫困户13715户33088人。大力推进产业扶贫，26.74兆瓦光伏扶贫项目并网发电，带动贫困户4952户;龙头企业与合作社、贫困户结成帮扶对子，发展产业拉动贫困户增收，我县产业扶贫经验在省委农村工作会议上作了典型发言。全面落实教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫政策，受益贫困学生17310人，减免贫困群众医疗支出530万元，惠及贫困户2122户。小额贷款发放额度位居省市前列，工作经验在省金融动态、市金融信息专刊发表。补齐短板弱项，完成54个贫困村479公里道路建设，解决17.8万农村人口安全饮水问题，改造农村危房4222户。精准落实帮扶责任，驻村帮扶实现全覆盖，督查检查工作常态化推进，预计今年实现19个贫困村整村出列、7664人退出，贫困发生率下降至5.7%。城乡面貌大幅改观。采取对上争取项目、政策性贷款、市场化融资等方式，累计投资12亿元，实施县城及4个建制镇棚户区改造，完成房屋征收3000户，消化库存商品房3550套，改造老旧小区10个。新建改造道路22条、停车场4处、公园广场9处，安装景观路灯1042盏，新增绿化35万平方米，铺设排水管网13.4公里，改造供热管网14.1公里，新增天然气入户300户。环境保护持续加强，改造建设垃圾处理场，完成污水处理厂二期、靖南污水处理站建设，淘汰10吨以下燃煤小锅炉14台、黄标车273台，29家加油站全部完成油气回收。实施首轮美丽乡村建设三年行动计划，完成5个重点镇、55个示范村和达标村建设任务。新型城镇化建设试点经验在全国新型城镇化推进会议上进行交流。民生事业全面进步。新建中小学校校舍14栋，维修改造中小学校25所。青少年综合实践基地培训域内外学员1.3万人。高考二表以上进段率达到48.7%，位居全市第2位，2人被清华大学录取。与黑龙江生物科技职业技术学院开展“院校合作”，建成现代农艺专业实训室。启动建设中医医院康复楼，肿瘤微创治疗中心投入运营，建成基层医疗机构中医药综合服务区8个，成立“大庆眼科医院复明工程祯祥基地”。实施城乡健身路径71处，完成一中体育场馆维修改造、奥林匹克体育公园体育场地及附属设施建设。组织开展各类文体活动70余次，承办中俄篮球对抗赛、省足球锦标赛等国际国内赛事8项，在省博物馆举办《神奇之青冈猛犸象故乡》青冈特展。发放创业担保贷款1000万元，城镇新增就业4180人。城乡居民医疗保险改革顺畅推进，养老保险体系逐步健全，社保扩面2075人。城乡低保规范运行，救济救助政策普惠群众，发放救助资金1.6亿元，惠及城乡6.5万人。自身建设不断加强。认真贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，议案、提案办结率达到100%。深入落实“放管服”改革，全面推行“双随机、一公开”，积极推进人民办事中心延时服务，最大限度方便市场主体和群众办事。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，机关干部作风明显转变，风清气正、人心思进的氛围更加浓厚。认真做好安全生产、信访维稳和社会治理工作，社会大局保持和谐稳定。各位代表，回首过去的一年，我们在携手奋进、克难攻坚中阔步前行，一批前景广阔的产业项目投产达效，一批关乎全局的大事要事顺利推进，一批群众关切的热点难点问题妥善解决。这些沉甸甸的收获和成就，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更是全县干部群众精诚团结、奋力攻坚的结果。在此，我代表县政府，向所有参与、关心和支持青冈发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作中还存在许多矛盾和不足。主要是：发展中不平衡、不充分的问题依然突出，产业结构还不够合理，二三产业对经济增长贡献率有待进一步提升;产业扶贫仍是短板，群众自主增收能力较弱，脱贫攻坚任务依然艰巨;社会保障体系还不完善，医疗、教育、就业、住房等方面工作与群众对美好生活的向往还有差距;个别部门服务意识、工作效率有待提高，经济发展环境还需进一步优化;少数干部工作作风不实，担当精神不足，不想为、不会为、不敢为的现象依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，政府工作总体思路是：坚持以党的十九大精神为指引，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻省委“七个新”、“六个强省”、“六大攻坚战”，以及市委推进“寒地黑土之都、绿色产业之城、田园养生之地”建设向更高层次迈进的重大决策部署，紧紧围绕县十六届三次全会精神，牢牢锛住“2019年脱贫摘帽，2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会，2020年到2035年基本实现现代化，2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新青冈”的宏伟目标，坚持“稳中求进”工作总基调，更高起点谋划、更大力度推进、更高标准落实，全力抓重点、补短板、强弱项，统筹推进稳增长、促发展、调结构、惠民生、防风险各项工作，不忘初心、牢记使命，奋力开启社会主义现代化新青冈建设新征程!主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长6.5%;固定资产投资同比增长6%;公共财政预算收入同比增长6%;社会消费品零售总额同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入同比增长7%;农村常住居民人均可支配收入同比增长7.5%。为实现上述目标，重点要抓好六个方面工作： （一）坚持精准扶贫、靶向施策，坚决打赢脱贫攻坚战。2018年，力争实现49个贫困村出列、13961人脱贫。一要合力构建大扶贫格局。坚持政府主导、农民主体、部门联动、社会参与，举全县之力，集全民之智，构建形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”合力攻坚格局。整合涉农资金助力扶贫，年度整合资金规模要占计划整合资金规模的80%以上。依托行业政策推进扶贫，继续加大教育、医疗、民政等惠农政策的扶持力度，最大限度减轻贫困户生活负担。发动社会力量参与扶贫，动员社会团体、组织和个人，广泛开展社会捐赠、公益募捐、结对帮扶等活动，实现各类帮扶资源与贫困村、贫困户需求的精准对接。二要全面提高产业扶贫成效。坚持产业项目覆盖贫困户的总体原则，注重创新模式，健全利益分配机制，全力实现贫困户持续稳定增收。在发挥龙头企业和合作社作用上下功夫，鼓励引导优质企业、合作社与贫困村、贫困户实现有效对接，通过土地流转、进企(社)务工、保底分红等方式，促进贫困户持续增收。在实现扶贫小额信贷全覆盖上下功夫，坚持“户贷户用户还”的原则，全面加强政策宣传，确保信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、有技能素质、有一定还款能力的建档立卡贫困户应贷尽贷;对不符合贷款条件的贫困户，通过优惠的产业贷款政策，予以扶持带动。在加快光伏扶贫项目建设上下功夫，积极探索运营管理模式，确保26.74兆瓦光伏项目稳定运行。6月30日前，要完成46.09兆瓦光伏项目全部并网发电，实现全县所有贫困户普遍受益。在注重打造“一乡一业、一村一品”上下功夫，围绕特色种植、畜禽养殖、电子商务、乡村旅游等领域，因地制宜，培育一批特色突出、效益明显的专业村、专业屯，通过规模效应，努力实现扶贫产业项目对贫困户的全覆盖。三要着力推进深度贫困村发展。我县共有深度贫困村25个，占全省深度贫困村总数的23.4%，改变深度贫困村面貌和发展深度贫困村生产任务艰巨。加大项目资金的扶持力度，每个深度贫困村年增加专项用于产业项目的发展资金100万元。放大惠农政策的扶持效应，在金融扶贫、设施农业扶贫、科技扶贫等政策上聚焦发力，集中扶持深度贫困村。加快基础设施建设的全面改善，集中力量突破基础设施和公共服务短板弱项，彻底解决深度贫困村道路短板问题。四要全力压实各方扶贫责任。坚持扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实的“三实”总体原则，将任务分解到单位、责任落实到人头。从严把握识别退出程序标准，全面强化动态管理，做到应纳尽纳、应退则退，以国家确定的“四个2%”为红线，努力把贫困人口下降到7450人，贫困发生率下降到1.97%。从严落实乡村和部门工作任务，逐级立下军令状，建立任务清单、责任台账，对标对表考核，严格兑现奖惩。从严落实干部帮扶责任，聚焦脱贫攻坚作风建设，突出求真务实，规范人员选派，加强日常管理，确保履职尽责、真帮实扶，实现群众对扶贫工作的认可度达到90%以上。从严进行督查和问题整改，强化问题导向，敢于较真碰硬，通过专项督查、常规督查、明察暗访等多种途径，及时发现问题，及时整改到位，力求脱贫攻坚工作成效明显，群众满意。 （二）围绕“两头两尾”、首尾融合，推动产业项目升级发展。以产业项目建设为牵动，着力破解农业量大链短瓶颈制约，加快释放经济发展活力。一要精准开展招商引资。坚持向“原字号”聚焦发力，依托丰富的农牧资源优势，实施精准招商、定向招商，在引进资源精深加工项目上实现新突破。围绕发展壮大绿色食品、汉麻等主导产业，推进强链补链招商，在引进配套项目上实现新进展。坚持效益为先，招大引强，在就业安置、财政增税型项目引进上取得新成效。二要做大优势产业集群。绿色食品产业，要重点围绕“1+4+N”体系建设，推进龙凤玉米10万吨玉米油、鑫玉玉米压片、辰旭农科食用菌精深加工等项目建设。汉麻产业，要以延伸产业链条为方向，推动一宇集团工业托盘项目尽快投产，康源CBD提取项目开工建设，汉麻籽油、育秧膜等项目早日签约，力争将汉麻籽、叶、秆、屑等资源“吃干榨净”。三要加快建设百亿产业园。“百亿汉麻产业园”，要拓宽融资渠道，全面启动一期基础设施建设，规划建设汉麻交易中心、汉麻检测中心，逐步打造集原料种植、生产加工、产品开发、检验检测、市场开拓于一体的汉麻产业发展平台。要强化保障能力，持续提升标准化水平，继续完善基地与农户利益联结机制，确保汉麻产业持续健康发展。“百亿玉米产业园”，重点要完善配套服务功能，规划建设集餐饮、住宿、汽修等多功能于一体的物流园，争创国家玉米产业融合发展示范园。同时，做好“百亿葵花南瓜产业园”规划设计。继续完善县经济开发区、五福桥经济开发区基础设施建设，力争入驻企业达到95户以上。四要壮大规上企业阵容。认真落实省委、省政府支持民营经济发展50条、培育规模以上工业企业十项措施等政策，抓好运行监测分析、技术改造、节能降耗等工作，打造骨干企业群体，力争新增规模以上工业企业3户以上，产值、增加值分别同比增长31.5%、6.5%。五要扶持小微企业发展。坚持“抓大不放小”的原则，围绕企业贷款需求、原料供应、市场开拓等方面提供服务，帮助企业解决生产经营难题，推动个转企、小升规、规改股、股上市，助力工业经济发展壮大。继续鼓励支持大众创业，万众创新，激发市场主体活力。 （三）深化供给侧改革，争当新时代农业现代化建设排头兵。以乡村振兴战略为指引，以改革创新为动力，以“三个体系”建设为抓手，加快农业发展方式转变，促进农业增效、农民增收。一要调整优化种植结构。围绕全市“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带建设，加快编制《青冈县蔬菜产业扶贫经济带发展规划》，重点围绕黑大公路沿线，实施生产、加工、流通、科技、质量安全等5大体系、26个项目，打造集绿色蔬菜种植、观光采摘、配送直营、延伸加工、集散批发等多功能于一体的蔬菜产业扶贫经济带。同时，积极争创野生药材资源保护区。2018年，全县调减玉米种植面积达到22万亩，落实汉麻、鲜食玉米、蔬菜(食用菌)等特色经济作物30万亩。二要巩固提升粮食综合产能。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食生产安全。加强农机化建设，提高大型农机具保有量和专业化作业水平，新建农机合作社3个，农业机械化率达到96%以上。加强水利化建设，大力实施高效节水、呼兰河治理、水库除险加固等建设项目，新增节水灌溉面积1万亩。积极推进城市供水第二水源地建设项目。加强科技化建设，建成“互联网+”高标准示范基地10个，打造市级以上绿色科技示范园区22个。三要深化农业综合改革。做好农村土地确权登记颁证工作，3月末前完成发证任务，土地管理平台正式投入运营。推进农村集体产权制度改革，8月份前完成国家级试点任务，年底前通过省级验收。四要完善农业经营体系。以壮大新型农业经营主体为牵动，推动小农户与现代农业发展有机衔接，复合型经营主体发展到30个，农民合作社发展到2000家，家庭农场发展到800家，百亩以上种植大户达到4000户。深入实施质量兴县战略，加大品牌创建力度，新增绿色有机食品认证企业3家、品牌4个。加强市场营销，继续开展“五谷杂粮”下江南活动，鼓励企业参加各类农产品博览会和展销会，推动农业“种得好卖得更好”。加快推进冷链物流建设，新增冷藏面积7万平方米。五要大力发展畜牧业。以主辅双强为目标，扩大“两牛一猪一禽”养殖规模，肉牛、奶牛、生猪、白鹅饲养量分别达到14万头、8700头、105万头、160万只。加快推进长林牧业10万头生猪养殖基地建设项目。落实全株青贮玉米3.2万亩。 （四）繁荣发展第三产业，培育县域经济新的增长点。坚持调优产业结构、提高产业层次，打造经济发展新引擎。一要做强文化旅游产业。加强与北京首旅集团合作，力争在全域旅游开发上取得实质性进展。强化地质遗迹保护，借鉴外埠地区成功经验，筹备组建化石管理处和地质公园管理委员会。依托古生物化石资源优势，加大项目资金争取力度，高标准建设省级地质公园，力争国家级地质公园早日获批。紧密对接大连乾宝集团，吸纳社会资本开发建设旅游产业，推进昌盛乡绿野生态旅游度假村项目尽快签约落地。二要做大“互联网+”产业。加快本土电商平台建设，推动“猛犸印象”电商平台投入运营，打造“猛犸印象”品牌产品50种。推进电子商务进农村综合示范项目，力争实现“一乡一品”线上销售，新增线上销售产品100种。深化与惠农网、农鲜生等电商平台合作，实现产销精准对接，扩大农产品线上销售份额。2018年，电子商务交易总额力争实现1.8亿元，同比增长25.8%。三要做活商贸流通业。继续完善专业市场体系，推进乡镇农贸市场、农产品集散地综合批发市场建设，提高群众便利化水平。进一步完善滨北云农业商贸城服务功能，规范引导早市批发市场大型运输车辆进驻经营，打造农副产品综合集散中心。加快外向型经济发展，积极争取外贸发展政策性资金，扶持壮大外贸企业群体，2018年，力争实现外贸进出口总额2357万美元，实际利用外资2000万美元。四要做优金融服务业。加强跟踪对接，推进龙江银行落地运营。加快推动农村信用联社改制，年底前达到组建农商行标准。积极推进长林公司股权改造，力争早日在中小企业板上市。继续深化与国开行合作，加快构建“四台一会”体系。全面推广“政银担”模式，在更多领域、更大范围、更深层次寻求合作，满足农业产业化贷款融资需求。 （五）加快美丽青冈建设，打造宜居宜业城乡环境。坚持绿色生态、城乡统筹发展理念，促进城乡互动发展、共同繁荣。一要提升城市综合承载能力。高标准推进第五轮城市总体规划修编与村庄建设规划设计，以及健康养生城、猛犸文化城、城市景观、海绵城市、城区地下综合管线等专项规划设计编制工作，科学引领城市发展。全面推进城区硬化、绿化、亮化等建设工程，积极谋划祯祥镇至大庆机场公路建设项目，提升基础设施建设水平。加快推进棚户区改造，完成县城东环以东、北环以北及3个建制镇、2个城中村棚户区改造任务，积极推进老旧小区、单体楼房综合改造，切实解决好低收入家庭和困难家庭的住房问题。放大城市执法体制改革成效，深入开展“城市病”综合治理，提升城市精细化、规范化管理水平。牢固树立“人民城市为人民、文明城市人民建”理念，不断提升人民群众的参与度，形成城市共建、共管、共享的发展氛围。二要梯次推进美丽乡村建设。结合新一轮美丽乡村建设，加快启动编制《青冈县美丽乡村建设三年发展规划》，有序推进重点镇、示范村、达标村建设。以村屯道路、危房改造、绿化美化亮化等工程建设为重点，继续加大投入力度，进一步补齐短板弱项，提高基础设施建设水平。扎实开展农村人居环境整治三年行动，不断健全完善长效管理机制，进一步解决农村“五乱”问题。抓好“厕所革命”，力争实现新建农村住宅配备室内厕所。推进移风易俗，树立文明乡风，推动形成社会新正风气。三要切实加强生态环境建设。全面做好污染源普查，严守生态红线，建设天蓝、地绿、水清美好家园。打好污染防治攻坚战，坚决落实水十条、气十条、土十条，全面推行河长制。加快推进秸秆“五化”利用，完成燃煤小锅炉、黄标车淘汰工作任务，抓好城市污水处理厂二期、靖南污水处理站运营监测，推进五福桥经济开发区污水处理站建成运行。落实最严格的生态保护制度，加快形成绿色发展方式和生活方式，走好绿色发展道路，落实“三减”面积80万亩，完成植树造林1.4万亩，整屯绿化100个以上。 （六）坚持以人民为中心，持续增进民生福祉。下大力气解决群众最关心的现实问题，让改革发展成果更多更公平惠及全县人民。一要全力发展社会事业。优先发展教育事业。全面推进义务教育薄弱学校改造，持续改善办学条件，确保2018年顺利通过义务教育均衡发展国检验收。实施青冈六中教学楼、公寓楼维修改造。深化与哈师大合作办学，探索“特色+特长”教学模式，提高教育教学水平。强化师资队伍建设，均衡配备师资力量。抓好实践基地运营，改造升级场馆设施，打造黑龙江省青少年法制教育基地。深化职业教育“院校合作”，打造现代农艺技术特色专业，办好技能培训教育。统筹发展卫计事业。深化县级公立医院改革，全面落实分级诊疗、家庭医生签约服务等医改工作任务。抓好乡镇卫生院中医理疗服务区建设，推进中医药服务、适宜技术在基层推广应用。加强卫生人才队伍建设，大力培养全科医生和学科领域专家。加快发展文体事业。继续完善城乡文体基础设施建设，广泛开展群众性文体活动及大型体育赛事，组织筹办国际性“中国猛犸象故乡青冈大众武道文化交流大会”。加快文化产业发展，培育以冷瓷雕、玉米秸秆画为代表的文化产业项目2个以上。二要不断提高社会保障能力。把就业作为最大的民生，积极落实就业创业政策，统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作，城镇新增就业4000人以上，登记失业率控制在4.3%以内。实施全民参保计划，扩大社会保障覆盖面，实现应纳尽纳、应保尽保。继续加强社会救助体系建设，完善“救急难”工作机制，扩大救助救济范围，进一步提高城乡低保和特困供养人员救助标准。加强基层民政服务能力建设，补齐补强基层民政服务短板，为人民群众提供更方便、更快捷、更优质的服务。加快养老事业发展，探索推行民办“医养结合”养老模式，推动宾鸿颐馨养老产业园集中养老区投入使用。三要全力维护社会和谐稳定。全面强化食品药品安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。坚决打赢信访积案化解攻坚战，进一步健全完善信访工作机制，确保群众合理诉求得到有效解决。从严抓好安全生产，常态化开展隐患大排查、大整治和“打非治违”活动，坚决防控重特大事故。加强社会治安管理，完善立体式、网格化防控体系，严厉打击违法犯罪行为，提升群众安全感和满意度。同时，围绕增进民生福祉，重点完成10件民生实事：①利用农发行贷款7.5亿元，改造棚户区2111户。②投资2.48亿元，新建改造农村道路450公里。③投资2亿元，启动建设中国猛犸象博物馆。④投资1亿元，改造建档立卡贫困户危房3761户。⑤投资3400万元，完成44所义务教育学校教学仪器设备及图书采购。⑥投资2000万元，完成实验中学体育场馆项目建设。⑦投资1750万元，完成中医院康复楼项目建设。⑧投资1500万元，改造完善老旧小区楼房基础设施。⑨投资1200万元，完成15所城乡中小学校维修改造。⑩发放小额创业贷款1000万元，鼓励就业创业。 三、加强政府自身建设新时代、新目标、新使命对政府工作提出了新的更高的要求，我们将以党的十九大精神统领政府各项工作，旗帜鲜明讲政治，实干争先促发展，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。一要强化政治自觉，提高政治站位。把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移维护县委工作大局，自觉、主动、积极推进县委战略部署落实，勇于攻坚克难，敢于动真碰硬，主动承接急难险重任务，全力维护安定团结、和谐稳定的良好政治生态，凝聚青冈振兴发展的强大合力。二要强化能力建设，打造学习型政府。把学习作为加强政府执政能力建设的重要举措，采取专题培训、专家讲座、自学研讨等多种学习方式，全面强化领导干部政策理论和专业知识学习，努力营造政府系统浓厚学习氛围。通过学习，不断坚定全县党员干部干事创业的决心和信心;通过学习，增强领导干部科学决策、驾驭全局、应对复杂事务的能力;通过学习，提高领导干部市场经济、农业生产、项目建设、电子商务、城市建设等方面专业知识，培养更多的专业型领导干部。三要强化法治观念，打造法治型政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。深入推进“七五”普法，建设社会主义法治文化，培育法治信仰、契约精神和规则意识。严格执行“三重一大”决策制度、法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大议案、政协提案，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。四要强化作风转变，打造效能型政府。切实强化责任担当，不务虚工、不图虚名，把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，形成奋发图强、干事创业的新风正气。深入推进“放管服”改革，持续加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，努力把青冈打造成为行政许可审批全省流程最优、时间最短、设限最少、效能最高的城市。推行“最多跑一次”工作制度，对群众和企业办事“最多跑一次”的政务服务事项进行全面梳理，推动群众和企业办事“只进一张门、只上一张网”，使群众办事更加方便快捷。五要强化规矩意识，打造廉洁型政府。坚持把纪律规矩挺在前面，深入贯彻中央八项规定实施细则，持续整治“四风”问题。切实厉行节约，严控“三公经费”支出，认真落实政府预算、采购等制度，将有限的财力更多地用在发展上，用在群众最需解决的实事上。坚持用制度管人、管事、管权，着力推进政府系统党风廉洁建设，加强权力运行的监督制约，强化重点领域和关键环节监管，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，始终保持为民务实清廉形象。各位代表，步入新时代，开启新征程，让我们在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县十六届三次全会决策部署，不忘初心，牢记使命，务实担当，砥砺奋进，为决胜全面建成小康社会、奋力开启社会主义现代化新青冈建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【兰西县招商】冰城近郊菜园子扩容 黑龙江首处蔬菜产业园区兰西开建

  2023年，作为哈尔滨市绿色优质蔬菜主产区的兰西县，经黑龙江省农业农村厅批准，正式启动黑龙江省首处蔬菜产业园区建设。该园区的开建标志着冰城近郊“菜园子”规模进一步扩大，将通过招商引资吸引产业链上下游企业集聚，推动蔬菜生产、加工、销售一体化发展，为区域农业产业升级和乡村振兴提供有力支撑。 一、产业根基筑牢园区建设基石。兰西县蔬菜种植历史悠久，多年来持续优化种植结构，形成了以绿色蔬菜、设施蔬菜为主导的产业体系。当地通过推广优良品种、标准化种植技术和绿色防控措施，培育出多个特色蔬菜品种，产品质量获得市场广泛认可。目前，兰西县已建成多个规模化蔬菜种植基地，配套建设了初级加工、仓储保鲜等设施，为产业园区建设奠定了坚实的产业基础。 二、区位优势凸显市场辐射能力。兰西县地处哈尔滨市近郊，紧邻省会城市消费市场，具备“一小时鲜活农产品物流圈”的区位优势。便捷的公路、铁路交通网络，能够保障蔬菜产品快速运往哈尔滨及周边城市，满足市场对新鲜蔬菜的即时需求。同时，依托哈尔滨作为区域中心城市的辐射作用，兰西县蔬菜产品可进一步销往黑龙江省各地及东北其他省份，市场潜力广阔。 三、科学规划引领产业融合发展。黑龙江省首处蔬菜产业园区以“绿色、高效、融合”为定位，规划建设种植示范区、加工物流区、科技研发区和品牌展销区等功能板块。种植示范区将推广智慧农业技术，实现蔬菜生产全程机械化、智能化管理；加工物流区重点发展净菜加工、速冻蔬菜、蔬菜深加工等产业，配套建设冷链物流中心；科技研发区将与科研院校合作，开展新品种培育、种植技术创新和产品质量安全检测；品牌展销区则通过搭建线上线下交易平台，提升“兰西蔬菜”品牌影响力。 四、多元效益助力区域高质量发展。该园区建成后，将显著提升哈尔滨市及周边地区蔬菜供给能力，保障“菜篮子”产品稳定供应。通过产业链延伸和价值链提升，带动当地农民就业增收，促进农村一二三产业融合发展。同时，作为黑龙江省首个省级蔬菜产业园区，其建设经验将为全省蔬菜产业规模化、标准化、品牌化发展提供示范，推动黑龙江省由蔬菜生产大省向产业强省转变。

  2025-07-17

• 【绥化招商】象屿绥化150万吨玉米深加工项目试车 构建龙江粮食产业升级新格局

  2019年，财富世界500强象屿集团旗下黑龙江金象生化有限责任公司投资建设的绥化150万吨玉米深加工项目举行试车仪式。作为黑龙江省重点招商引资项目，该项目的顺利推进标志着象屿集团在龙江玉米深加工领域的产能布局实现重要突破，对优化区域产业结构、提升粮食综合利用价值具有深远意义。 （一）项目定位契合国家产业战略导向。该项目紧密对接国家玉米深加工产业化集群培育相关政策要求，以淀粉糖产业中心、节能环保中心及生物技术中心为核心功能板块，着力推动区域淀粉糖及氨基酸产业向高端化、集群化方向发展。通过构建技术领先的深加工体系，项目将有效延伸玉米产业链条，促进粮食资源从初级加工向高附加值产品转化，为黑龙江省粮食产业转型升级提供示范引领。 （二）全产业链优势筑牢项目发展根基。项目依托绥化市优质玉米产区的资源禀赋，结合象屿农产在粮食收购、仓储领域的成熟运营经验，形成了从原料保障到生产加工的一体化产业模式。象屿集团在黑龙江省已建成覆盖富锦、北安、绥化、依安、五大连池、嫩江、讷河等粮食主产区的现代化粮食仓储物流网络，通过规模化、标准化的仓储管理，为项目提供稳定可靠的原料供应。同时，集团推行的订单种植模式，通过与农户建立紧密合作关系，既保障了粮源质量，也为种植户稳定增收创造了条件。 （三）综合效益推动区域经济社会发展。项目投产后，将显著提升黑龙江省玉米深加工产业规模，带动相关配套产业发展，创造大量就业岗位。在流通领域，象屿集团构建的公、铁、海三位一体“北粮南运”物流通道，有效衔接了粮食生产与消费市场，促进了区域粮食资源的高效配置。通过“保底收购、优质优价”等机制，项目进一步密切了企业与农户的利益联结，助力农业增效和农民增收，为黑龙江省打造现代化农业产业体系注入新动能。

  2025-07-16

• 【投资海伦市】2018年海伦市政府工作报告

  2017年12月23日在海伦市第八届人民代表大会第三次会议上海伦市人民政府市长韩启彬各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾年初以来，全市上下认真贯彻落实市委决策部署，真抓实干、合力攻坚，纵深推进“一都五城”发展思路。预计到12月末，地区生产总值实现131.8亿元，同比增长4.6%(下同);规模以上工业增加值16.6亿元，增长3.5%;固定资产投资62.3亿元，增长2%;社会消费品零售总额54亿元，增长6.9%;实际利用外资4,530万美元，增长14.6%;外贸进出口总额2,671万美元，增长7%;公共财政预算收入4.71亿元，增长5%;城镇居民人均可支配收入20,530元，增长6.5%;农村居民人均可支配收入10,013元，增长8%。1.脱贫攻坚成效显著。派驻百个工作队，动员千名干部，采取“一带 一、一带N”方式，帮扶对接贫困村、贫困户“全覆盖”。精准识别贫困户15,865户、33,602人，脱贫退出2,119户、4,999人，贫困发生率降到3.98%。以“两不愁三保障”为重点，完成246个自然屯饮水安全工程，自来水入户率达到82%;改造贫困户危房6,328户，建设幸福大院11处;开辟“先诊疗、后付费”绿色通道和远程诊疗服务，治愈贫困户1,468人，核销医疗费用1,200万元;慢性病确诊8,040例，发放药品87.3万元。全市243个行政村全部达到通硬化路、通客运班车标准。十项特色扶贫产业带动贫困户7,800人，人均增收2,000元;“光伏产业+扶贫小额信贷”覆盖所有无劳动能力贫困户，做法在全省推广;累计发放扶贫小额贷款4.4亿元，户获贷比57.2%。2.现代农业稳站排头。以农业供给侧结构性改革为政策引领，农业现代化建设亮点纷呈。玉米面积调减到93万亩，大豆增加到254万亩，特色经济作物扩大到40万亩，成功举办“全国第十三届鲜食玉米节”。投资1.07亿元，建设通肯河、克音河、扎音河治理工程及高效节水灌溉工程，农业抵御自然灾害能力明显增强。黑土地保护成效显著，东北四省区现场会在我市召开。打造农业科技示范园区74处，建设富硒产业基地100万亩，绿色食品认证面积240万亩，有机食品认证面积4万亩。大豆产业振兴计划全面破题，黑龙江大豆交易中心落户海伦，“海伦大豆”被国家确定为首批中国特色农产品优势区,“海伦大米”、“海伦大豆”荣获最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌。三产融合发展深入推进，农业龙头企业发展到22家，新型经营主体发展到7,650个，土地规模经营面积达到341万亩，畜禽饲养总量达到2,204万头(只)。多次承办农业部、全省及绥化市各类现场会，海伦农业声名远扬。3.项目建设取得突破。依托产业基础、资源优势，开展精准招商，狠抓项目落地。开复工产业项目70个，总投资49亿元。以年产30万吨燃料乙醇、年产6,000万袋菌包黑臻木耳、年出栏20万头生猪星源牧业、年出口1,000万美元中际毛葱扩建等为代表，一些牵动能力强、利税贡献大、产业链条长的主导产业项目相继落户、开工。我们大上项目的信心更加坚定，大发展快发展的前景更加光明。4.第三产业日趋活跃。“中国好粮油示范县”、“国家级电子商务进农村综合示范县”，黑龙江省硒产品检验检测中心、新三板挂牌企业黑龙江嘉和融通有限公司相继落户我市。“五谷杂粮”下江南活动成果丰硕，“中国黑土硒都”品牌持续叫响炒热。围绕海伦剪纸举办一系列大型文化活动，剪纸逐步走向产业化，清超满族剪纸被认定为全省“龙江老字号”。《海伦往事》入选国家舞台艺术精品创作扶持工程，入驻雪乡进行商演。海北镇西安村、福民乡众福村被确定为省级乡村旅游示范点。电子商务创业园建成并投入运营，入驻科技型企业8户，六大系列、20多种富硒农产品进入知名电商平台销售。金融助力实体经济，截止到11月末，各项贷款余额141亿元，同比增加8亿元。全市新增个体工商户3,709户，总数达到22,063户，占全市在籍总户数的16.8%。5.城乡建设全面提升。投资2.28亿元，推进城市基础设施建设。完成棚户区改造4处，1,338户居民喜迁新居。新建净水厂1座，铺设供水管线32公里，改造小区泵房219个，实现了从源头到居民水龙头安全用水全贯通，干成了多年想干而没有干成的大事。实施雷炎大街两侧45栋楼房整体亮化，让群众看在眼里、亮在心上。绿化面积20.4公顷，四门出口、通海路、振兴路等全部绿化。沥青混凝土升级改造道路8条、拓宽3条，铺装人行步道板10万平方米。污水处理厂、排水管线、供热管线全面建设改造，城市功能稳步提升。投资4.57亿元,推进“四好农村路”建设，硬化路面500公里,窄路加宽481公里,整修养护420公里，群众出行更加方便快捷。6.生态环境保护有力。推进“三北”防护林工程，植树造林2万亩，清收林地5,100亩，治理水打沟38条。按照人大、政协意见建议，加强水源地保护，依法拆除东方红水库 一、二级保护区内非法设施，实施围库退耕还湿还林还草。全面落实河长制，设立市乡村三级河长546名，编制完成域内3条主要河流达标治理方案。依法采取强制措施,恢复扎音河湿地内4处违法开垦耕地。推进秸杆综合利用，新上燃料加工企业4家，更新生物质锅炉64台,秸秆综合利用率达到53%。完成地势坤、海西、铁龙等供热企业脱硫、脱硝及烟尘治理。淘汰黄标车541辆。建设填埋式垃圾处理厂1处。海伦的水更加清澈，天空更加蔚蓝。7.民生福祉明显改善。以“四个一工程”为重点，推进30件惠民实事有效实施。投资3.14亿元，实施新一轮农村电网改造工程。积极解决群众关注的不动产登记难题，发放证照1.8万本。为5,239名厂办大集体职工发放经济补偿金6,565万元。城镇新增就业5,273人。完成儿童福利院、中医院、残疾人康复中心和疾控中心建设，扩建百祥、长发、扎音河3家卫生院。整合新农合和城镇医保机构，参保人数和收缴保费创历史新高。开展城镇职工大病补充医疗保险，年度最高核销20万元。推动教育均衡发展，新建城乡教学楼、食宿楼13处，建设标准化学校16所，招聘市直学校教师49名、特岗教师30名，3名学子考入清华北大。建设文化活动室23个、文化广场15个，有线广播嗽叭实现村村通。新建公路客运站即将投入使用。一批较大较难的群众合理诉求得到解决和回应。8.社会治理不断加强。坚持市委领导、人大法律监督和政协民主监督，全力推进依法行政。144件人大代表建议、政协委员提案全部办结。执行重大决策政府常务会议议决制度，全面加强审计监督，深入推进“放管服”和乡镇财政体制改革，开通“互联网+政务”网上审批，办结621件;梳理“最多跑一次”事项清单166项，行政效率明显提升。加强社区网格化管理，完善矛盾纠纷排查化解体系建设，十九大、省十二次党代会等重要会议期间，实现信访“零登记”。严厉打击违法犯罪活动，破获刑事案件305起，抓获网上逃犯44人，社会大局持和谐稳定。此外，武装、监察、统计、科技、安监、市场监督、气象、档案、残联、广播电视、妇女儿童等工作，也在长足发展、全面进步。回顾一年来的奋斗历程，我们更加真切地感受到，海伦经济社会发展成就的取得，是市委科学决策、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是驻海单位和社会各界积极参与、鼎力相助的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向领导、支持和参与海伦经济社会发展的建设者们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的奋斗历程，我们更加清醒地认识到，在发展进程中，仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，与上级要求、群众期待还有一定差距，主要表现在：经济总量还没有得到较大提高，三次产业比重仍然处于不合理状态，财政收支矛盾仍旧十分突出，改善民生重任依然在肩，部分单位和干部作风建设还有待于加强，等等。对于这些问题，我们将高度重视，切实采取有力措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是决战决胜脱贫攻坚战役的关键之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。市政府工作总的思路是：认真贯彻落实市委七届二次全委(扩大)会议精神，深入实施“一都五城”发展思路，以打赢脱贫攻坚战役为第一目标，以加快发展为第一要务，以改善民生为第一责任，勇于担当，主动作为，凝心聚力，狠抓落实，加速开启海伦现代化建设新征程。综合考虑现实基础、发展趋势和外部要素影响，主要预期目标是：地区生产总值同比增长6.5%(下同)，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，公共财政预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民人均可支配收入增长8%。为完成上述任务目标，我们将在以下七个方面狠抓落实，确保取得新成效： （一）突出产业扶贫，激发内生力，推动脱贫攻坚取得新成效脱贫攻坚压倒一切，产业扶贫第一选择。要坚持问题导向，对标找差距，对表抓落实，确保完成15,230名贫困人口脱贫任务，全市贫困发生率降到1.5%以下。1.发展特色扶贫产业。以十项特色扶贫产业为牵动，立足乡村实际，发展“一村一品”，形成“10+N”扶贫产业格局。紧密利益连接，拓展贫困户增收渠道，确保稳定、持久增收。全力推进光伏项目建设，保障无劳动能力贫困户年增收3,000元。发挥十大外埠劳动就业基地吸纳作用，提高组织化程度，输出贫困劳动力5,000人以上。2.补齐“两不愁三保障”短板。加大涉农资金整合力度，精准确定项目，严格资金监管，确保发挥最大效益。实施233个屯饮水安全工程、2,221户贫困户和动态调整新纳入户危房改造工程，8月末前全部完工。及时救助贫困家庭在校学生，确保不因贫辍学。继续抓好“先诊疗、后付费”和远程诊疗平台建设，组织医护人员深入贫困户家中进行鉴定，让所有慢性病贫困户享受优惠政策。3.全面提升“两率一度”。贫困人口识别准确率、退出准确率和群众满意度，既是上级评估考核重要指标，也是检验脱贫成效重要标准。要建立扶贫大数据系统，实行信息共享。加强贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退，确保精准。积极开展扶志教育，克服贫困户“等靠要”思想，激发内生动力。开展扶智技能培训，提高自主脱贫能力。坚持公平、公开、透明原则，确保扶贫政策落实精准、资金使用精准。大力发展特色产业，增加村集体经济收入，完善村级公益设施，确保贫困户和非贫困户共同增收、共同受益。 （二）突出乡村振兴，积蓄竞争力，推动农业农村现代化取得新成效资源优势得天独厚，乡村振兴机遇难得。要打破产业界线，对内抓产能，对外抓推介，全力打造特色农业、高端农业，站稳全省现代农业排头兵第一方阵。1.深入实施“藏粮于地”战略。抓好10万亩黑土地保护利用试点工作，积极争取农业部整市推进黑土地保护利用项目，提升土壤有机质含量。打造农业科技示范园区73处，新建“互联网+农业”园区10处以上，提高标准化、科技化水平。高标准建设高效节水灌溉、土地整理、千亿斤粮食产能工程等项目，改善农业生产条件。争取农机项目资金2,000万元，提高农业机械化水平，深松整地100万亩以上。2.大力调整农业种植结构。以“两稳一增一调”为原则，大豆稳定在200万亩以上，水稻稳定在80万亩以上，特色经济作物增加到50万亩以上，进一步调优玉米品质。围绕市场导向，开发中高端农产品，建设绿色富硒基地90万亩，认证绿色企业发展到20家以上;建设有机富硒基地10万亩，认证有机企业发展到10家以上。抓住绥化市推进“兰明青望海”蔬菜产业扶贫经济带有利契机，发展鲜食玉米、菇娘、毛葱、青椒四大作物28万亩，将海伦甜糯玉米打造成全国鲜食玉米产业第一品牌。3.加快促进三产融合发展。深入实施大豆振兴计划，落实大豆科技园区26处，推进食用化、专品种化种植，提升大豆品质。加快市场体系建设，争取国家原产地大豆交易市场立项成功。依托国投燃料乙醇项目，实现玉米就地加工转化。引进屠宰加工企业，大鹅饲养量发展到300万只;扶持星源牧业，带动生猪发展到150万头，全市畜禽总量达到2,262万头(只)。发挥黑龙江省硒产品检验检测中心作用，加快建立地方富硒标准。利用公益中国、黑龙江大米网等平台，扩大线上农产品营销额;积极开展“五谷杂粮二下江南”活动，在北上广深等大城市建立实体店，扩大线下营销市场。4.扎实推进农村有效治理。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，集中开展农村环境整治。坚持试点先行，探索推进“厕所革命”。加强“三资”管理，壮大村集体经济，支持鼓励农民创业、返乡创业、下乡创业，保持乡村经济活力。及时发放土地确权证，使改革成果惠及广大农民。推开东林乡东胜村农村集体产权制度改革工作试点，成立土地股份合作社，让农民变股民。完善村规民约，倡导移风易俗，实现村民自我管理、主动管理;加强依法治理，实现农村社会稳定。 （三）突出招商牵动，夯实支撑力，推动产业项目建设取得新成效产业项目决定发展，招商引资尤为关键。要依托资源禀赋和特色优势，坚持引进来、走出去并重，努力构建绿色食品、生物科技、新兴能源、文化旅游、现代商贸产业体系，扩大实体经济规模。1.开展精准招商引项。围绕打造五大主导产业，积极对外宣传推介，组织企业参加各种展览会、展销会，寻求合作机会。精准谋划、务实招商，引进一批科技含量高、创税能力强、经济效益好的大项目、好项目落户海伦。跟踪推进吉林修正药业、上海鸿文精酿啤酒、徽记豆制品加工、天津利民调料、福建谷色谷香、禹王集团大豆深加工等项目对接洽谈，争取签约落地。2.壮大园区项目集群。进一步加大资金投入力度，完善园区基础设施。强化园区管理，提升服务质量，重点扶持冬雪生物大豆分离蛋白、黑臻木耳、星源牧业饲料加工、原野食品扩建等项目，全力推进国投燃料乙醇项目建设。依托黑龙江大豆交易中心，引进有实力大企业，形成大豆产业集群发展，不断提高园区吸引力和承载力。3.营造良好发展环境。树立“企业至上、项目至上”理念，更加主动关心企业家，给予应有社会荣誉。建立一个项目、一名包抓领导、一个牵头部门、一个专门推进班子“四个一”工作机制，严格落实首办负责制、限时办结制、追究问责制。充分发挥驻企秘书作用，实行全程代办机制，竭力为企业排忧解难。规范重点部门、关键岗位工作人员执法和服务行为，最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办事时限，坚决杜绝多重审批、互为前置、推诿扯皮现象发生。严查破坏经济发展环境行为，严肃追责问责。 （四）突出建管结合，提高承载力，推动城乡建设取得新成效宜居城市目标所在，舒适生活人心向往。要创新城市发展理念，优化资源配置，关注市民需求，维护市民利益，切实提高群众舒适度、满意度。1.打造市政建设精品工程。聘请专家机构顶层规划城市，立足当前，兼顾长远，科学确定市政工程建设内容，留足未来发展空间。注重文化元素，体现特色风格，把海伦剪纸、北派二人转、东北抗联等文化元素融入城市建设。全面实施“生态修复、城市修补”工程，扩大城市绿化面积，构建绿色人居环境。严格工程质量安全监管，建设一批精品工程。2.推进城市执法体制改革。明确城市管理职责和部门权限，制定权力清单和责任清单，改进执法方式。推进城市管理体制创新，由单一行政管理逐步向多元主体共治转变，促进城市管理提档升级。加强城区保洁管理，提高保洁标准，集中整治卫生死角和环境脏乱差问题;加强公交站牌、户外广告、门店牌匾设置管理;加强城区秩序管理，严厉打击非法营运、非法占道停车行为，确保交通秩序明显好转，市容市貌明显改观。3.切实解决热点难点问题。继续实行会签制度，推行集成模式，加快不动产权证办理进程。强化手续办理，规范建筑市场，加大棚户区改造推进力度。落实乡村主体责任，坚持“一户一档、照单施工”，推进农村危房改造。认真梳理，强化举措，积极破解小区物业管理和农村城镇化历史遗留问题。 （五）突出转型发展，增强牵动力，推动第三产业发展取得新成效海伦区位优势明显，消费群体需求旺盛。要激发创业活力，做强载体、做活流通、做优服务，提升商贸经济规模层次，培育新业态、新动能。1.打造特色文化旅游品牌。继续抓好多功能体育馆和北派二人转传承保护中心建设，确保年末投入使用。积极争取海伦剪纸列入国家级非物质文化遗产申报工作，在5个乡镇打造5个剪纸村和100户剪纸人家，在海西新区建设剪纸牌楼，打造剪纸一条街、剪纸广场，设立剪纸工作室，推进剪纸产业化。抓好以扶贫为题材的《海伦新事》编排工作，继续搞好《海伦往事》对外商演，扩大“海伦二人转”品牌影响力。围绕“一区两线三边”田园养生之地建设，打造生态游、民俗游、宗教游、红色游、冰雪游等特色旅游品牌。采取多元投入方式，加快大峡谷森林公园生态旅游开发进程，全力打造一际花海、十里白桦、百年峡谷、千顷湿地、万亩红松景观，扩大旅游吸引力。2.放大电子商务实用效能。实施国家级电子商务进农村综合示范县项目，培训电商人才1万人次。扩大电商创业园服务功能，建立市乡村三级农村电商公共服务体系，实现101个贫困村电商服务站全覆盖。扶持黑蜂、邮政等物流企业，拓展村级站点，增加服务项目，打通农村物流“最后一公里”。加强与阿里巴巴、京东商城、公益中国等大型电商合作，围绕富硒优势，开发系列产品，打造包装品牌，聚焦产品“上行”，进一步提高线上交易额度。3.优化商贸物流网点布局。发挥区位中心优势，带动周边地区消费。改善兴隆大家庭、京都、银都、新一百等大型商场购物环境，提升消费层次、品质和水平。加快推进锦江城市综合体建设，活化海西新区商贸经济。积极筹措资金，启动黑龙江大豆交易中心物流园一期工程。发挥创新服务平台和孵化基地作用，加快民营经济发展。4.推动金融进入实体经济。加快推进信用联社改制成农村商业银行，尽快成立政府性融资担保机构，规范政府性投融资平台，完善城投集团公司开发、建筑等相关资质，达到实体运营标准。加大扶贫小额贷款使用力度，确保发挥更大作用;继续推进土地经营权抵押贷款、妇女创业和就业贴息贷款。推广“互联网+金融”，提供更加便捷服务;利用“贫困县企业上市绿色通道”政策，引进有实力企业到海伦培育上市。 （六）突出绿色发展，提升吸引力，推动生态环境建设取得新成效绿色生态弥足珍贵，保护环境刻不容缓。要留得住海伦的青山绿水，看得见白云蓝天，把“绿水青山就是金山银山”理念融入到经济社会发展各个领域。1.打好“护水”保卫战。深入贯彻落实河长制，确定每条河流整治任务目标，实行“一河一策”，实现管理保护全覆盖。实施最严格水资源管理制度，巩固东方红水源地污染防治及扎音河湿地保护成果，深入开展水环境综合治理和违法行为监督检查。实行有偿排污，减少污水排放，改善生态环境。2.打好“减排”攻坚战。抓好全域秸秆禁烧，扶持现有秸杆燃料企业提高生产能力，实现就地就近消化，解决秸秆“出口”问题。推动生物质燃料热电联产项目建成投入运营，加大农村集中供热区生物质锅炉推广力度，提高秸杆燃料化利用率。进一步加强燃煤禁烧区管控力度，坚决完成淘汰黄标车任务，确保城区二级以上空气质量达到90%。完成“三北”造林任务，遏制水土流失。加快推进农业“三减”，严格控制化肥、农药和除草剂污染环境。探索经济林和碳汇林合二为一开发方式，发展碳汇经济，争取早日进入国家碳汇平台进行交易。3.打好“监管”持久战。严格执行环境影响评价制度，多措并举增强群众环保意识，营造公众参与环保的良好氛围。严肃查处违法排污破坏环境典型案例，加大对小浴池消烟除尘设备监督检查力度，督促更换环保锅炉。加强危险化学品和辐射源安全监管，定期监测临近居民区修理加工业户噪声。建立环境信访投诉快速反应机制，依法严肃处理违法扰民案件，切实保护群众居住环境。 （七）突出普惠共享，凝聚向心力，推动民生事业建设取得新成效社会事业关系千家万户，一丝一毫皆为民需民生。要热切关注百姓呼声，抓住群众最关心、最直接、最现实问题，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，让生活在这片土地上的人民，感受到尊重、亲切、光荣和自豪，重点要做好十件大事：1.辟建硒都公园。20多万人口的城市，平均每人仅有1平方米的公园绿地。尽管用地十分紧张，审批难上加难，但经过近一年的不懈努力，现已具备开工条件。明年，我们一定要按照“一湖、两带、七分区”的规划设计，把这座公园建起来。2.续建市人民医院。医疗是民生、也是经济。全省只有4家县级三乙医院，市人民医院是其中之一。明年，我们一定要完成医院3万平方米内科综合楼主体建设，再用半年竣工投入使用。有了这所区域性中心医院，我们的市民不用再东奔西走求医，从四面八方到我市就医的人群，会让许许多多的行业受益。3.打造环城公路。受现有建筑布局、建设用地和项目资金影响，城市环路一直没有完全打通。明年，我们将破解难题、继续努力，将北环路打通至绥北公路，将东环路向南向西延伸至绥北公路，形成10分钟通达全城交通网络，城市交通环境一定会有一个大的改观。4.扩建海明公路。从海伦市区经祥富镇到伦河镇，道路狭窄、年久失修，连同向东延伸到东风镇与绥棱县交界处，共有84.8公里，涉及8个乡镇、20万人口出行。尽管投资巨大、困难重重，但是明年，我们一定要想千方设百计筹措建设资金，把这条窝心路建成优质路、致富路。5.新建“红灯记”广场。《红灯记》做为样板戏，曾经影响过整整一代人。我们不仅需要它做为对外的一张名片，还需要现在的我们和我们的后人，对它的精神加以继承和弘扬。明年，我们要在原第六中学旧址，建设一处1.3万平方米的红灯记广场，为市民增添一个铭记红色历史的新载体、休闲健身的好去处。6.绿化美化城市。城市建设投资巨大，每年的建设资金都捉襟见肘，但在美化绿化上我们从不吝啬，因为这关系到全体市民对生活环境的直观感受，也代表一个城市形象品位。明年，我们将着重加大笔墨，对没有绿化的路段进行高品质绿化，在四门出口等重要位置设置造型雕塑，绿化升级改造，还要上5,000平方米花海、50块景观石。这件事我们一定努力办得让群众满意。7.启动异地就医结算。海伦有80多万的人口，常年在外居住和临时居住的人口将近20万人次，在我市工作和生活的外来人口也有几万人次。每年因为就医报销费用，有的几百里几千里往返奔波，造成了极大的时间、精力和资金浪费。明年，我们将正式启动城乡居民异地就医直接结算工作，在外居住和异地就医患者，可以就地核销医疗费。但我们更希望在外居住的海伦人，身体健康、人人平安。8.推进教育均衡发展。教育实现了均衡发展目标，千万个家庭就不用再择校、择班了，就不用从城东到城西、从农村到城里起早贪晚接送孩子上下学了。明年，我们要着重从学校硬件建设、师资力量调配等方面，加大投入、加大力度，为我们海伦未来的栋梁提供优良的学习环境。9.加快平安城市建设。人们期盼稳定的收入，更期盼安宁的生活。促一方发展、保一方平安，是政府的职责与使命。明年，我们要强化立体监控网络建设，在城区重要点位安装高清摄像机400个，在9个派出所建设三级监控中心，整合辖区视频资源，建立覆盖面更广的视频监控系统，让广大市民更有安全感。10.实施污水处理厂提标工程。未经处理的污水流入江河或渗入地下，是对生态系统的巨大破坏。为了让更清洁的流水浸润肥沃的土地，明年，我们计划投资5,553万元，对污水处理厂进行提标改造，将日处理能力提升到4万吨，出水水质达到一级A标准，为守护海伦的碧水蓝天做出新的努力。各位代表，坚持以人民为中心、带领人民创造美好生活，一直是我们始终不渝的奋斗目标。我们要勇做新时代的奋进者、搏击者，夙兴夜寐，攻坚克难，努力打造为民、务实、高效、清廉的服务型政府。要增强工作本领，完善政府部门每周一次集体学习制度，组织机关干部深入学习党的十九大精神和各领域专业知识，大兴调研之风，提高政府工作专业化水平，努力成为政治过硬、本领高强的行家里手。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;加强社会治理，加快诚信体系建设，维护公平正义;推进“两随机一公开”，加大政务公开力度，让公权力在阳光下运行。要提高行政效能，持续推进以“最多跑一次”为重点的“放管服”改革，加快“流程再造”和政务云建设，大力推行“互联网+政务”网上审批业务，让群众办事更加方便快捷。要推进廉政建设，严格履行“一岗双责”，强化对重要领域、重大项目、重点工程的审计与监察，预防和遏制腐败现象发生，树立风清气正、廉洁高效的政府形象。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。2018年，海伦人民的创新能力和创业精神，一定会在这片沃土上开花结果;海伦人民的幸福生活和美好向往，一定会在这座城市中得以实现。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，不忘初心、牢记使命，同心同德、锐意进取，为建设更加富庶、开放、和谐、文明的现代化新海伦而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资安达市】2018年安达市政府工作报告

  2017年12月22日在安达市第十八届人民代表大会第三次会议上安达市人民政府市长敖丙千各位代表：现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持下，新一届政府班子紧紧围绕“四市”发展战略，团结和带领全市人民，坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、乘势而上，努力克服经济下行影响，全市经济社会发展呈现出良好态势。全市GDP预计实现331.4亿元;固定资产投资实现146.7亿元;社会消费品零售总额实现116.5亿元;公共财政收入实现7亿元，其中，税收占比62.6%，公共财政收入结构趋于合理;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到26315元和14816元。我市被评为全国百佳深呼吸小城、全国创新创业(双创)百强县、全国农业标准化奶牛养殖示范区，获得全国文明城市提名奖，位列全国中小城市最具投资潜力百强县第17名、全国中小城市综合实力百强县第73名、全省十强县第3名。一年来，我们坚持兴农富民，农业结构调整多元发力。农业供给侧结构性改革力度全面加大，压减玉米5万亩，发展水稻8万亩，蔬菜10.2万亩。粮食总产预计达到23.3亿斤。建设农业示范园区40个、“互联网+农业”示范基地3家，农业新型经营主体发展到3250家，规模经营土地103万亩。认证“三品一标”农产品209个，入驻大米网农产品52个，入驻省农产品质量安全追溯平台企业18家。完成禁养区划定，改良草原23万亩。投资2.15亿元，建设“两牛一猪”标准化规模养殖场25个，奶牛、肉牛存栏6.34万头，生猪存栏35万头，鲜奶总产29万吨。编制乡村振兴特色生态农业发展三年规划，举办特色生态农业发展论坛，邀请中外知名专家为安达农业发展出谋划策，使院县共建战略深入推进。一年来，我们坚持招强联大，产业项目建设质效并进。全年开复工项目105个，其中新开工项目96个，复工项目9个，累计完成投资62.1亿元。以投资百亿元的中俄天然气升平储气库、投资十亿元的马迭尔小镇为代表的产业项目签约落地。中石油天然气销售储备气黑龙江有限公司即将在我市注册。云南云天化、江苏宜昌大博金等项目实现当年签约、当年建设、当年投产。全市共有高新技术企业8家，省科技型企业45家，上市公司控股和参股公司8家，新增入规工业企业8家。设立高新化工产业基金。开发区被农业部授予全国农村创业创新园区称号。成功举办安达化工产业发展论坛，缔结“服务、技术、企业”三大联盟，签署意向合作协议50个，打造了具有行业话语权的权威平台。“论坛经济”即将成为安达加快发展新的增长极。一年来，我们坚持高端谋划，商贸旅游发展拉开帷幕。香港胜记仓北方商谷物流城一期启动区项目进展顺利。昊锐物流进入全国冷链物流运输企业百强。电子商务进农村示范县建设统筹推进。“五谷杂粮”下江南活动成果丰硕，“寒地黑土·弱碱”特色农产品，叫响长三角六大城市，对接全国著名企业20家，签约额3亿元。成功举办北方汽车冰雪漂移赛、中国安达草原穿越之旅、安达首届马术节。举行南京大屠杀国家公祭日活动，与北京千岁影业签署合作协议，谋划建设抗战十四年红色教育基地，设立红色教育基金，电影《七三一》明年开机，红色旅游就此起航。安达这座红色城市，将被更多的世人所熟知。一年来，我们坚持全民共创，文明城市创建整体推进。借助创建全国文明城市有力契机，加快基础设施完善和突出问题整治，城市面貌焕然一新，成为全省棚户区改造投资力度最大、安置群众最多的县级市。启动城市“双修”工程，修改城市总体规划，编制中东铁路历史地段活化再生等多个专项规划，实现生态修复、城市修补。投资16.58亿元，实施运管站小区、卧里屯西清小区等7个项目，征收安置5135户。升级改造滨洲牛路、牛市路等20条城市道路，建设城市停车位1100余个，新建俄式公交站亭32个，安装白玉兰外形路灯217盏，把牛街打扮得更靓丽。重点打造牛街、安萨路、安卧路3条绿化亮化景观带，增设休息坐椅、休闲长廊、栈道等设施，城市品位显著提升。完成供水改造小区11个、供热并网小区15个、供气小区19个，诚佳物业公司接管弃管小区129个，粉刷楼道1773个、面积315万平方米，物业服务水平明显提升，受到小区居民普遍赞誉。困扰我市多年的百花园和蓝天市场违章建筑、消防安全和脏乱差问题彻底解决。通过创建全国文明城市，城市的路更宽了，街灯更亮了，环境更美了，秩序更好了，百姓的心更顺了，住在安达更自信了、更自豪了、更幸福了。越来越多的人关注安达、关心安达，在“助力创城”投票活动中，有11万人为安达投票点赞。我们虽然没有拿到创城奖杯，但我们赢得了群众的口碑，更提炼出了弥足珍贵的“创城”精神。一年来，我们坚持统筹兼顾，美丽乡村建设梯次推进。按照“一城三区六镇”总体规划，加快推进农村道路、饮水、排水等设施建设。投资1.44亿元，新建了绥满公路、安林公路和安杏公路57.4公里。投资6.58亿元，启动了光明村、新青村等5个村、1236户的城镇化棚户区改造项目。新修农村水泥路94.63公里，硬化红砖路6.76公里，铺设村级排水管线5.7公里，改造农村泥危房941户，新建休闲广场12处，乡村生产生活环境得到了极大改善。农村集体产权制度试点改革和农村土地确权登记深入推进，农村土地征收和农村宅基地两项制度试点改革正在谋划实施，农村集体经营性建设用地入市试点改革取得阶段性成果，得到了省委和绥化市委的高度认可。一年来，我们坚持普惠于民，民生事业保障全面覆盖。始终把百姓最关心、群众最关注的问题，作为政府工作的重点。投资2000万元，新建六一小学、吉星岗中学教学楼，维修第三中学等12所学校，城乡各学校均与大庆等地开展校联体合作。推进高中课程改革，高考成绩取得突破，高修平同学以优异的成绩考入清华大学，结束了我市8年没有学生考入清华的历史。以创建国家职成教育示范县为牵动，投入9000万元，对原石油大学旧址进行升级改造，高标准打造职业教育。开办各类专业13个，焊接专业被评为全国品牌专业。曙光幼儿园成功创建省级示范园。图书馆被评为国家二级馆。投资4900万元的市妇幼保健院新址投入使用。吉星岗卫生院获得全国群众满意乡镇卫生院候选提名。为城乡31185名低保人员发放低保金1.1亿元，为2031名特困五保供养人员发放养老金1435万元。新增就业人员5677人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展安全生产和信访维稳“双百日”会战，全年未发生较大安全生产事故，安监局被推荐为“全国2017年度安全监管监察先进单位”;上三级交办和网上转送信访案件全部办结，全国“两会”、“十九大”等特殊敏感时期，在京、省非接待场所全部实现“零登记”。严厉打击各类犯罪行为，破获重特大刑事案件59起，营造了良好的社会治安环境。一年来，我们坚持党政齐抓，三大攻坚战役圆满完成。在脱贫攻坚上，组织全市2100多名党员干部共同打好精准识别、精准退出、定点驻村、结对帮扶、基础建设组合拳，积极推行“3+N”产业扶贫模式，“两不愁三保障”得到有效巩固。全年共投入各类扶贫资金3700多万元，改造危房827户，新修通村道路9.1公里。315名贫困家庭学生得到及时资助，568名贫困户患者得到免费救治。形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，4个贫困村、457户贫困户实现脱贫出列。在抗洪防汛上，面对百年不遇的洪涝灾害，广大干部群众深入一线，连续奋战十几个昼夜，果断转移安置泄洪区受灾群众，保障了群众生命财产安全。中央电视台等12家主流新闻媒体对我市采取的积极措施和取得的有效成果进行了报道。国家水利部、省委省政府对我市防汛工作给予充分肯定。在秸秆禁烧上，采取禁烧宣传和秸秆综合利用，对秸秆焚烧进行疏堵，在重要敏感时期，全市实现零火点。一年来，我们坚持转变作风，政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”学习教育活动，深入学习贯彻十九大精神和省委十二届二次全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个信念”。全年办理人大议案建议11件、政协提案40件。深入开展行政审批、资产资源清理等“五清”工作。撤并事业单位32家，捋顺编岗不符编制275个，清理借调人员261人。梳理发包租赁合同5570份。加强部门制度建设，全面理顺部门职能，共保留权责清单3131项，暂停取消405项。重新整合人民办事中心，全面实行“一站式”办公和周六半天“延时服务”制度，平均每天办理工商登记注册、低保申请救助等审批服务事项2000余件，群众办事由“少跑一次”向“最多跑一次”转变。开通“12345”市民服务热线，平均每天受理群众咨询、求助投诉120件。通过明确职能、规范制度、强化服务，政府公信力、执行力显著增强。同时，民族宗教、外事侨务、助残慈善、市志档案等各项工作均取得了长足发展。各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，面临的压力比预想的大，取得的成绩比预期的好。这是市委坚强领导、科学决策的结果，是人大政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是52万安达人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向积极投身于安达改革发展的干部群众，向关心支持安达建设的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒的认识到存在的问题和不足：一是现代生态农业发展相对滞后,特色不突出;二是工业产业转型升级缓慢，新兴产业支撑不明显;三是年初确定百件大事有的进展缓慢，质效不高;四是经济企稳回升速度较慢，经济增长内生动力不足;五是放管服改革不够深入，打造东北三省最便捷、最高效的审批服务体系任重道远;六是诚信体系建设刚刚起步，诚信架构有待完善等等。面对困难和问题，市政府将进一步强化问题导向和底线思维，拿出更实的举措、更大的魄力，认真加以解决。 二、2018年工作任务2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。越是改革攻坚，越要履职担当;越是经济下行，越要奋发有为;越是转型困难，越要大胆突破。面对严峻的挑战，我们唯有拿出敢为善成的闯劲、勤学善思的钻劲、久久为功的韧劲，在发展上加力、在改革上破题、在民生上倾心，超越自我、砥砺前行，努力实现安达走在全省县级前列!2018年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大、省委十二届二次全会精神，按照绥化“都、城、地”战略部署，加快构建“五大主导产业”体系，全面夯实“一城三区六镇”框架基础，紧紧围绕“四城联创”总体要求，坚持稳中求进总基调，把改善民生作为最大关切，把发展经济作为最大责任，把改革创新作为最大动力，把政府建设作为最大保障，解放思想、开拓创新、务实担当、奋发有为，全力打造经济实力强市、文化特色大市、生态旅游名市、文明幸福新市。2018年，全市经济社会发展预期目标是：全市GDP实现344.6亿元，同比增长4%;公共财政收入实现7.21亿元，同比增长3%;固定资产投资实现151亿元，同比增长3%;社会消费品零售总额实现123亿元，同比增长6%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别实现27894元和15705元，均同比增长6%。围绕上述目标，市政府将在六个方面力争实现更大突破。 （一）强化主导产业，提高项目质量，力争在工业集约化上实现更大突破围绕“1+4+N”产业体系，扎实做好“三篇大文章”，把“安全、环保、效益、诚信”作为招商引项前提条件，谋划引进一批有利于安达长远发展的大项目、好项目，全力打造“活力石化之城、魅力乳业之都”。1.注重方式创新，让招商更精准。立足资源优势、地域优势、产业优势，科学编制安达产业发展规划，建立项目储备库，开展针对性招商。全年力争引进投资2000万元以上项目70个，其中亿元以上项目30个。一是实施专人招商。研究建立域外招商人才库，让每个大中城市都有安达招商代表，既能及时反馈招商信息，又能实时宣传推介安达。二是实施专区招商。研究对接大齐绥产业转型示范区政策，利用黑龙江与广东开展对口合作机遇，把珠三角、长三角、环渤海等经济发达地区作为招商主攻区域，承接符合全市产业发展规划的外溢项目。三是实施专题招商。成立石化、新能源、医药农药、文化旅游、农牧、电子商务、物流等7个专题招商小组，市级领导带队主动与大企业、大集团洽谈对接引进项目。同时，继续举办化工论坛、农业论坛等专业论坛，利用论坛搭平台、聚人才，利用论坛引技术、上项目，让“论坛经济”落地生根、开花结果。2.注重产业引领，让项目更集聚。一是打造化工集群。在现有投资106亿、建设49个化工项目基础上，抓住建设升平储气库契机，加大天然气下游产业开发力度。发挥泰纳科技示范引带效应，广泛对接精细化工研发团队，谋划建设全国性精细化工生产研发基地。扶持安瑞佳扩容上市、中盟龙新技改升级，力争全市化工总产值实现60亿元。二是打造乳业集群。围绕好草、好牛、好奶优势，在现有投资18亿元、5个乳品企业基础上，加快与辉山乳业集团、马迭尔集团深度合作，真正叫响“中国奶牛之乡”的金字品牌。三是打造新能源集群。推进总投资6亿元的启迪桑德热电联产项目，探索生物质沼气发电项目。支持华润、国开新能源、深圳科仕达、利源电力等集团投资16亿元的200兆瓦光伏发电项目，预计年可实现发电量2.7亿度，节约标煤3.48万吨。四是打造医药集群。在现有投资10亿元、6个医药企业基础上，推动豪运医药与海药集团合作，建立医药产业园，打造本土上市企业。扶持迪龙制药、吴氏济民、裕顺化工等企业，研发出更多的国内国际畅销医药产品，打造全国最大的磺胺生产基地。3.注重基础配套，让园区更完善。以创建国家级园区为目标，发挥联盟、人才、服务平台作用，不断完善配套设施，提升园区承载能力。一是完善服务功能。建立项目引进、建设、投产分段服务机制，持续推进领办、帮办、代办的保姆式服务。利用技术联盟引进优秀人才，建立院士、博士工作站和孵化平台，培育出更多创新能力强、品牌价值高、市场前景好的企业。完善诚信体系，建立行业协会，引导企业树立质量意识，用坚守和专注打造企业的永续品牌。二是完善载体配套。拓展信息咨询、人才服务等园区功能，协调启动安瑞佳铁路专用线建设，推进园区集中供热，加强园区污水处理厂运营管理，争取京盛华投资5.6亿元的危险废物集中处置项目于2018年末投产，进一步提升园区承载功能。三是完善金融支撑。在化工产业基金运行基础上，探索建立2亿元的绿色农产品基金，扶持胜记仓绿色农产品项目、掌合天下云仓项目和区域供应链项目建设，帮助企业畅通融资渠道。 （二）强化乡村振兴，增加农民收入，力争在农业现代化上实现更大突破坚持农业供给侧结构性改革，把农业放在三产融合发展的大格局、大体系中来思考和谋划，更加注重绿色生产，更加注重生态发展，更加注重品牌销售，更加注重农民增收，全面提升农业主体地位，切实推动现代农业发展。1.加快结构调整，提升基地生产水平。以农业振兴规划为引领，坚持优玉米、增蔬菜、上饲料、精杂粮，积极调整种养结构，发展“六大产业”，建设“六大基地”。一是优化种养结构。在稳定玉米产能的基础上，压减种植面积，巩固产粮大县地位。发展优质玉米，努力提高品质;加快旱改水步伐，推进水稻标准化、集约化生产;推广麦菜、蒜菜复套种，发展绿色有机蔬菜，打造“北菜南销核心区”;面向高端市场对杂粮的需求，增加优质杂粮种植比重;扩大北药、汉麻种植，加快高效特色经济作物开发;发展多元养殖，积极争取“两牛一猪”项目，大力发展肉驴、肉羊、狮白鹅及水产养殖。2018年，发展鲜食玉米6万亩，青贮玉米10万亩，优质水稻10万亩，小麦2万亩，蔬菜15万亩(含复套种)，小杂粮2万亩，北药、汉麻等经济作物2.5万亩，奶牛、肉牛存栏8.5万头，生猪存栏36万头，鲜奶总产突破30万吨。二是建设示范基地。规划建设优质专品玉米、高寒弱碱高端水稻、生态有机杂粮、设施绿色果蔬、特色精细产品、畜牧多元养殖等6大专业生产基地。新建“互联网+农业”示范样板基地4处，全市示范基地种植面积达到7000亩，完善农产品追溯系统，发展可视农业。三是加强科技应用。强化与国家杂粮研究中心、八一农大等省内外科研院所深度合作，建立农业综合示范研发种植基地。继续推广先进农业技术，挖掘作物单产潜力，提升农产品安全指数。2.围绕生态发展，促进三产深度融合。发展宜居生态休闲农业，打造农业田园综合体。一是做好农业新业态。深度发展创意农业、景观农业、休闲农业、养生农业，实现农业全环节升级、全链条增值。重点沿安昌公路讲述“麦田文化、童趣乡愁、风吹麦浪”的爱情故事;沿安林公路演绎“稻花飘香、草原风车、农场体验”的牧野风情;沿安肇新河打造“冬捕渔猎、赏冰玩雪、休闲垂钓”的如诗画卷。每个乡镇都要建设一处农业综合体、田园养生地。二是引进农业龙头企业。以“粮头食尾、农头工尾”为抓手，每个乡镇联靠一个农产品精深加工项目。重点在羊草镇、万宝山镇规模发展面粉加工，着力打造“安达弱碱小麦”地理标识。加强与福瑞邦集团深度合作，建设育苗基地，种植道地药材，探索药用阿胶、中草药种植等农业产业化综合开发项目。三是做好农业设施配套。积极争取高效节水灌溉、河湖连通、东湖水库生态修复等项目。争取农机购置补贴，购置先进适用、节本增效的配套机具。实施田块治理和盐碱土壤改良，落实三减面积80万亩。加大秸秆“五化”综合利用，秸秆综合利用率达到70%以上。3.依托区域品牌，畅通产品营销渠道。实施“寒地黑土”、“弱碱”双品牌战略，扩大农产品效益链和价值链。一是打造特色品牌。实施“寒地黑土·弱碱”品牌塑造工程，建立弱碱控制指标体系，整合黑农人、十八里香、粘的笨等本地现有品牌，打造一至两个真正叫得响的农产品地理标识。二是加强产品认证。突出安达地域特色，推进“三品一标”认证，新增农产品认证14个以上，总数突破223个，面积达到110万亩。力争5家企业、20个农产品品种入驻黑龙江大米网和“寒地黑土e购”平台。三是拓宽营销渠道。与阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等电商平台深度合作，完善农产品产销对接体系，培养营销人才，引导企业参加国内国际农产品博览会。巩固“五谷杂粮”下江南活动成果，发展订单农业。完善农产品物流、销售、仓储等产业链条，通过线上线下销售渠道，扩大特色农产品品牌影响力。 （三）强化新兴业态，拓展发展渠道，力争在商贸便捷化上实现更大突破植入新理念，研究新模式，把商贸物流、文化旅游、电子商务打造成市域经济发展的全新引擎。1.发挥区位优势，打造现代物流集聚区。借助“一带一路”和中蒙俄经济走廊发展机遇，加快推进香港胜记仓北方商谷安达国际贸易城建设，谋划建立保税仓库，打通东北亚国际物流通道，实现跨区域经贸合作。利用铁西腾退土地和原有铁路线，规划建设55平方公里国际生态物流产业园。壮大发展以安瑞佳为代表的危化物流企业、以昊锐为代表的冷链物流企业。对接中远海运集团，拓宽物流发展领域，建设现代集装箱物流集聚区。2.发挥资源优势，打造文化旅游休闲区。突出自然创生、主客共享理念，编制全域全季旅游发展规划。继续举办草原穿越之旅、冰雪漂移赛、中国安达马术节等活动，建设自驾游营地，发展“后备箱”经济。重点打造以“七三一”为主的红色文化游，建设抗战十四年红色教育基地;以古大湖为主的自然生态游，开发水上船屋、水上乐园、低空飞行和温泉度假小镇;以铁路街为主的异域风情游，利用现存俄式建筑打造俄式生活体验区;以卧里屯为主的马迭尔休闲游，集中整合济渡古寺、王府马场、王花湖景区等项目，形成马迭尔风格旅游项目，用拳头产品的点连成精品项目的线，实现旅游产业破题发展。3.发挥政策优势，打造电子商务新兴区。围绕电子商务进农村示范县项目建设，拓展电商公共服务中心、村级服务网点功能，完善物流配送体系建设，打造线上购买、线下体验示范区。加快“互联网+”创新创业网络体系建设，筹建安达易尚网平台和幸汇易尚产业园，整合电商总部、创客平台、快递物流集散中心等载体，提升本土企业创新创业能力。 （四）强化生态建设，打造宜居环境，力争在城乡一体化上实现更大突破坚持“城市向北、产业向东、西改南通、全域提升”总体思路，把市区变景区、农区变社区，让群众享受到生活宜居、功能宜业、景色宜游的美好环境。1.坚持规划引领，提升城市发展魅力。以规划为先导，挖掘百年历史文脉，把石油会战、红色抗战、中东铁路等特色文化元素融入城市规划全过程。加强规划战略引领和刚性约束作用，明确主体功能分区，框定中心城区范围。启动编制“七三一”影视基地控详规划，完善城市供水、交通、慢行系统、绿地系统等专项规划，使城市发展更有遵循、更具特色。2.坚持筑牢基础，提升城乡承载能力。完善基础建设，打造宜居环境。一是加快棚改工程建设。利用国家棚户区改造政策，继续加大改造力度，投资6亿元，启动翰林西苑D区、水岸尚品E区棚改项目，规划建筑面积20万平方米，回迁安置居民3000户。二是加快基础设施建设。实施道路升级工程，彻底打通九道街、十一道街至北引路，五道街至明沈路，百合大道安萨路至安卧路4条断头路，配套停车系统、慢行系统，改造北引路及南北顺街亮化工程，最大程度方便群众出行。按照创建园林城市标准，制定城市生态绿化方案，实施城区主次干道和广场街角绿化，新增城区绿化面积30万平方米。推进建设外商服务中心、市民服务中心两处广场，规划启动俄式站前广场和人民公园西区广场。三是加快“三供三治”建设。积极对上争取政策资金，规划建设城市输水管线副线，确保城市供水安全。投入8000万元，对25个小区进行集中供热并网改造，让群众住上暖屋子。协调英联燃气加大改造力度，彻底解决地埋式储气罐安全隐患，力争新增燃气入户1万户。燃气价格每立方米下调1元左右，让群众得到更大实惠。投入2300万元，建设污水泵站和雨水泵站及管线，有效解决城市部分地段内涝问题。3.坚持规范管理，提升城市文明实力。以全国文明城市创建为牵动，通过文明提升、健全机制、集中整治等方式，让城区环境更宜居、让城市管理更规范。一是倡导文明风尚。广泛开展以“新时代、新风尚、新安达”为主题的社会主义核心价值观教育活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会营造文明有礼、公平有序、诚信友善、和谐有爱的道德风尚。二是巩固创城成果。按照全国文明城市创建标准，把创城工作任务再细化、再分解。继续开展宣传活动，引导广大市民增加创城自觉，养成文明习惯。严格管理流动经营和占道摆放等行为，合理规定早市夜市时间，打造管理规范、经营有序的市场环境。三是建立长效机制。推行大执法模式，建设专业管理队伍，明晰执法权责，厘清工作职能，整合执法权属，解决“谁都有权管，谁都不愿管”问题，消除城市管理盲区。试行警长制、街长制、楼长制，实现网格化管理。4.坚持均衡推进，提升乡村发展活力。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，抓好美丽乡村建设。一是加强基础建设。对上争取项目资金，加强村屯饮水、用电、道路、通讯等基础设施建设，实施美化、亮化、绿化工程。投入3150万元，改造农村危泥房900户。投入3406万元，解决112个自然屯安全饮水问题。特别是以实施“厕所革命”为牵动，在卧里屯镇先行试点，并在具备条件的示范村、达标村逐步铺开。二是加强环境治理。合理规划乡镇集贸市场，全面清理城乡结合部、公路沿线及村屯周边生产生活垃圾，清掏排水沟渠，使乡村环境更加优美。三是加强特色小镇建设。加快推进万宝山光伏小镇、马迭尔风情小镇、太平庄稻田小镇等6个特色小镇建设。乡镇建设坚持差异化、特色化，确保每个乡镇都有自己的特色标识。 （五）强化保障覆盖，提升幸福指数，力争在民生普惠化上实现更大突破改善民生就是要抓住群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足群众日益增长的美好生活需要，使群众更有获得感、幸福感、归属感。1.强化精准扶贫，实现共同富裕。深入推进“3+N”产业脱贫模式，加大光伏扶贫力度，贷款7800万元，在14个乡镇建设31个村级光伏电站，实现2599户建档立卡贫困户光伏扶贫全覆盖;加大奶牛肉牛养殖扶贫力度，加强与辉山乳业、澳林公司、澳森公司合作，带动344户建档立卡贫困户脱贫;加大绿萝电商扶贫力度，通过委托养殖、线上销售方式，实现8个贫困村全覆盖。在自选模式上，各乡镇因地制宜、因户施策，采取有效的扶贫手段，确保每个贫困户真正实现脱贫。2.强化民生保障，增加群众福祉。以办好人民满意教育为目标，持续巩固义务教育发展成果，对上争取1200万元，新建火石山中学食宿楼和安达镇中心幼儿园，续建六一小学和吉星岗中学教学楼。统筹职业教育发展，依托职教中心平台优势，与德国克里斯蒂学院开展合作，力争每年培养200名国际化专业技术人才。以创建全国卫生城为目标，持续开展健康龙江行动，健全现代医院管理制度，研究对内转聘、对外招聘方式，建立医疗技术人才多元补充渠道，提高医疗服务水平。探索公立医院药房管理模式，有效降低药占比，最大程度减少群众医疗负担。加快妇幼保健院与计生中心整合，提升妇幼健康服务质量。完善医疗保障体系，医保参保率达到95%以上，促进保险全覆盖。全面实施金保工程，实现全国异地就医即时结算。强化就业服务，新增城镇就业6000人，登记失业率控制在2.5%以内。充分发挥“慈善一日捐”资金最大效益，让贫困群体及时得到救助。3.强化文化自信，增加城市底蕴。深入挖掘鞍鞑内涵，讲述安达故事，谋划结拜游系列活动，使游客体验到兄弟之情、朋友之义。依托鞍鞑乳业、贝因美牧场，推行DIY模式，设立开放乳品车间，丰富拓展农工体验文化。开展“书香草原，全民阅读”、“美丽安达，百合之夏”等主题活动。跟进中东铁路保护项目，利用俄式保护建筑打造微型博物馆。编制文化产业发展规划，全方位开发文史资源，扶持壮大影视、书法、剪纸、铜雕、绘画等文化产业，提供创作平台，建立研发基地，成立销售展馆，用特色文化提升安达知名度。4.强化社会管理，争创平安城市。强化危险化学品、烟花爆竹、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点领域管理，实施安全风险管控，有效防范各类重特大事故发生。以信访“减量清仓”为目标，认真执行市级领导信访值班和带头包案制度。建设社区矫正中心，把诉调中心功能拓展到村屯社区，化解涉诉难题。结合“雪亮工程”，完善社会治安防控体系，实现城市公共视频监控全覆盖，提高城市治安智能化水平和防控效能。将乡镇一村一辅警制度与社区单元网格巡防相结合，实现巡控力量无缝衔接。 （六）强化创新思维，突破机制藩篱，力争在改革纵深化上实现更大突破坚持问题导向，深化重点领域和关键环节改革，不断增强经济发展的活力和动力。1.深入推进放管服改革。对政府序列部门权力事项进行再梳理，实现放得下、接得住、用得好，切实做好简政放权“减法”。加强办事大厅窗口建设，进一步优化办事流程，推广使用电子印章，构建简约高效的流程体系，让群众办事“最多跑一次”。加快完善网上政务服务中心建设，按照“应进必进”原则，推进行政审批事项网上申报、网上受理，实现网上办公。全面推行“双随机、一公开”制度，完善执法检查名录，加强事中事后监管，做到放管并重、放而有序。2.深入推进土地制度改革。在农村集体经营性建设用地入市上，通过就地入市、集中入市、整治入市等方式，加快推进卧里屯镇西清村休闲养老项目、王花湖田园综合体项目、启迪桑德生物质发电项目用地入市，力争7月末开工建设。在农村土地征收试点改革上，通过市政道路项目征地，总结征地经验，完善征地制度。在农村宅基地试点改革上，对腾退宅基地涉及动迁、土地整理、规划调整等方面工作进行梳理，为试点改革奠定基础。3.深入推进国有资产资源管理改革。研究制定《安达市资产(资源)清查工作方案》，对全市国有资产资源情况进行全面清查，摸清“家底”，建立数据库。聘请专业律师，对全市草原、林地、水面、资产出租等合同进行梳理，对合同约定内容显失公平的，按照“谁签订、谁负责”原则，依法进行纠正。严格执行一个管理办法、一个合同文本、一个法律顾问团队、一个交易平台的管理方式，把住合同签订、资产资源交易关。加强闲置国有资产资源管理，采取置换、投资入股、租赁等形式，提高资产资源运营效益，实现保值增值。4.深入推进金融领域改革。用活金融政策，吸引金融企业设立分支机构。推进信用社改制，成立农商银行，加快组建村镇银行，壮大金融服务规模。研究设立产业基金，解决企业融资难题。发行城投债券，拓展融资渠道。协调人民银行及金融机构，提升存贷比例，增强金融服务地方发展能力。 三、政府自身建设我们必须把讲政治、守规矩挺在一切工作的前面，以对历史、对人民、对事业高度负责的态度，担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成，不断增强政府的公信力、约束力和执行力。 （一）突出党的领导，打造担当政府。坚持党对一切工作的领导，强化核心意识，坚决做到思想上认同核心、信赖核心，行动上跟随核心、捍卫核心。坚持求真务实，敢于担当，以对安达发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。大力弘扬以上率下、躬身实干的作风，一项一项破难题，一件一件办实事，强化责任考核和行政问责，确保各项工作有序推进、各项指标争创一流。 （二）突出为民宗旨，打造服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把人民的期盼作为奋斗目标，坚持问政于民、问需于民、问计于民，及时研究解决群众关心的热点难点问题。将更多的资金向民生领域倾斜，让更多的发展成果惠及于人民。把一切心思凝聚到干事业上，把所有精力集中到办实事上，把全部本领用到促发展上，做到心中有责，不务虚工，不图虚名，把实事办好、好事办实。 （三）突出平台建设，打造诚信政府。建立健全政务信息公开制度，推进政府决策、执行、管理全过程公开，让权力在阳光下运行。实行诚信施政，妥善处理好新旧政策衔接，突出政府诚信建设的示范作用，真正实现履约践诺。加强公务员诚信管理和教育，建立一支守法守信、服务高效的公务员队伍，带动全社会树立诚信意识，提高诚信水平。 （四）突出制度建设，打造法治政府。进一步加强领导干部法律法规方面的学习，严格要求领导干部认真学法、严格守法、准确用法，切实增强依法行政、依法办事意识和运用法律手段解决各种矛盾问题的本领。健全依法决策机制，对重大投资项目和涉及广大群众切身利益的决策，在实施之前严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论制度，确保政府科学决策、依法决策。 （五）突出从严治政，打造廉洁政府。坚持节俭办事，控制“三公”经费支出。加强预决算管理。带头落实“两个责任”和“四种形态”，强化红线意识和自律意识，严格遵守中央省市各项廉政纪律和规定，严格落实“一岗双责”，坚决纠正部门和行业不正之风，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，百舸争流，奋楫者先;千帆竞发，勇进者胜。催人奋进的号角激情吹响，强势发展的征程豪迈起航，让我们在市委的坚强领导下，在人大政协的监督支持下，同心同步，锐意进取，勇往直前，为建设富庶、文明、生态、幸福的新安达而努力奋斗!

  2025-07-15

• 【投资肇东市】2017年肇东市政府工作报告

  2017年1月4日在肇东市第九届人民代表大会第一次会议上市长李延春各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、过去五年及2016年工作回顾侯卫东官场笔记过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有效监督和强力支持下，全市上下以经济建设为中心，以改善民生为根本，全力推动肇东经济社会科学健康发展，为过去五年工作画上了圆满的句号。五年来，我们积极适应发展新常态，综合实力实现新跨越。预计地区生产总值实现425亿元，与2011年相比年均增长11.1%（下同），成为全省经济总量最大的县（市）；公共财政预算收入实现10.4亿元，始终位列全省县级第一位；固定资产投资达到179.5亿元，年均增长15.3%；社会消费品零售总额达到141亿元，年均增长12.3%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24792元和13844元，年均增长6.09%和6.62%。五年来，我们着力强化产业项目建设，工业经济实现新提升。共签约项目537个，总签约额2716.2亿元；新改扩建千万元以上产业项目262个，总投资额613.2亿元，其中亿元以上项目167个，建成投产项目135个；投资近28亿元，建设“七横九纵”道路120公里、给排水管网40公里，完成了近35平方公里基础设施全配套。目前，园区已落户企业123户，建成投产企业70户，其中规模以上企业43户。五年来，我们持续实施农村综合配套改革，现代农业实现新发展。承担了国家现代农业示范区改革与建设、国家农村改革试验区、农村一二三产融合及全省两大平原农村金融、农业保险、科技服务等多项改革试点，“五种信贷”模式在全省推广，“双轨制”科技服务改革在全国率先破题。五年累计投资33.7亿元，实施重大项目38个，新增高标准农田40万亩，新打水源井1639眼，发展农机合作社43个，200亩以上规模经营面积达到80万亩。2016年粮食总产达到47亿斤。五年来，我们大力加强基础设施建设，城乡面貌实现新改观。投资5亿元改造绥满公路43.34公里，投资1.86亿元建设农村水泥路611.3公里，投资4900万元改造正阳大街3.07公里；新建改造黑白路面61条67.68公里，维修道路100条9.5万平方米；安装改造LED智能路灯2952盏；新增集中供热面积420万平方米，新增天然气用户3000余户；完成棚户区改造186.45万平方米，开发建设商品房139.2万平方米，分配廉租房327套；完成泥草房改造35736户。五年来，我们全力激发新兴产业活力，第三产业实现新突破。全市入驻银行11家、证券营业部4家、小额贷款公司7家、保险机构17家，2家企业“新三板”成功上市；投资5000万元的电商大厦正式运营，发展网店6120家，电商企业96家；建设了30平方公里北部新区物流产业园，鸿粮农业冷链物流、銮通物流、北大荒冷链物流项目相继入驻；规划建设了通航产业园，北大荒通用航空机场投入运营；启动了百里沿江文化旅游产业带建设，投资1亿元的千鹤岛湿地公园已正式售票开放。五年来，我们始终注重改善民生福祉，群众幸福指数实现新提高。新建了10所学校教学楼，完成了22所义务教育标准化学校建设；高标准建设了18家乡镇卫生院，妇婴医院和人民医院已投入使用；建成了民营史料展览馆和昌五民俗博物馆，市文化馆晋升为国家一级馆，于志学故居建设准备就绪；全市机关事业养老保险、城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险参险人数分别达到1.25万、5.9万和22.5万；全市新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险分别达到42.1万人、13.94万人；城市低保标准提高到每人每月505元，农村低保标准提高到每人每年3500元；完成了10个省级贫困村、18492人的脱贫任务。各位代表！刚刚过去的2016年，我们按照市委七届八次全委（扩大）会议安排部署，一方面，积极应对经济下行压力，攻坚克难，奋力前行；一方面，充分调动广大干部投身发展的积极性，创造性开展工作，全市经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了“十三五”良好开局。2016年，预计全市地区生产总值完成425亿元，增长7.5%；公共财政预算收入实现10.4亿元，下降9.6%（按可比口径计算）；固定资产投资实现179.5亿元，增长10.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到24792元、13844元，增长6.7%和7.4%；社会消费品零售总额实现141亿元，增长10.1%；规模工业总产值、增加值、销售收入、利税分别实现294.3亿元、78.6亿元、292.5亿元和36.6亿元，增长9%、8%、9%和4%；外贸进出口总额完成5500万美元，下降35%；实际利用外资完成2560万美元，增长10%。各位代表！过去五年成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协高效监督、鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向离退休老同志，工商联、无党派人士、人民团体，向所有关心、支持和参与肇东建设的各级领导、社会各界人士，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前发展中依然存在一些困难和问题，主要是：产业项目建设集约化、链条化、科技化不够，产品竞争能力较弱，支撑经济社会科学发展能力有待大幅提升；农业综合竞争力还不强，农村各项改革力度还需要进一步加大；公共财政收支矛盾依然突出，财政增收压力大，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨;社会新矛盾、新问题增多，社会治理难度加大；干部工作作风有待进一步改进，政府职能有待进一步转变。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、未来五年主要工作任务各位代表！未来五年，既是全面建成小康社会的决战期，又是东北振兴发展的关键期，更是转型升级的攻坚期，按照市第八次党代会绘制的宏伟蓝图和总体部署，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、绥化和市委的工作部署，紧紧围绕全面建成小康社会总目标，以打造龙江最具活力中等城市为统领，坚持质量强市，牢固树立“五大发展理念”，全面落实“一区三城一化”发展思路，统筹改革、发展、稳定各项工作，走出一条肇东科学健康发展的新路子。围绕实现上述目标，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦经济核心，用创新理念厚植发展动能，为打造龙江最具活力中等城市积蓄后劲。按照“粮头食尾”、“农头工尾”、“油头化尾”要求，把改革创新放在发展全局的核心位置，加快推进供给侧结构性改革，全力打造千亿元产值大园区，稳步实施农村金融、科技服务、农业保险等农业综合配套改革，积极培育文化旅游、低空经济、电子商务等新兴业态，推动一二三产融合发展。力争到2021年，全市规模以上工业产值实现370亿元，畜牧业增加值占全市GDP总量达到15%，三次产业比调整到17：50：33。 （二）坚持统筹思维，用协调理念拓宽发展空间，为打造龙江最具活力中等城市奠定基础。大力推进区域统筹、产城融合、城乡互动，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城乡规划全过程，综合产、城、人各类要素，努力做靓市区、做优城镇、做美乡村，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。未来五年，城区常住人口超过50万，人均居住面积达到25平方米以上，人均绿地面积达到11.7平方米，乡村路面硬化率达到100%，城市公共交通出行比重达到45%。 （三）树牢生态意识，用绿色理念改善发展环境，为打造龙江最具活力中等城市保驾护航。落实“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的绿色发展理念，实行最严格的水资源利用管理、耕地保护和能源、环境容量“双控”制度，对污水排放、工业废气排放进行总量控制，划定生态保护红线，发展绿色低碳经济，打造天蓝、地绿、水清、城净的美好家园。2021年，万元GDP能源消耗不超过0.71吨，秸秆利用率达到90%，空气优良天数比例达到90%以上，工业固体废物处置利用率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到70%。 （四）注重市场导向，用开放理念汇聚发展要素，为打造龙江最具活力中等城市提供支撑。抢抓“龙江丝路带”建设有利机遇，充分发挥交通便利、资源丰富的独特优势，在文化旅游、休闲养老、现代物流等方面发力，加快形成以对俄开放为重点，面向东北亚、东南亚、港澳台等全方位的对外开放新格局。未来五年，社会消费品零售总额年均增长10%，外贸进出口总额年均增长10%，经济发展外向度年均增长1.5%。 （五）紧扣惠民宗旨，用共享理念提升发展成效，为打造龙江最具活力中等城市营造氛围。全力构建兜底线、广覆盖、多受益的社会保障体系，围绕“住有所居、业有所就、老有所养、病有所医、学有所教、困有所助”要求，着力补强短板，全力发展普惠型民生和社会公共事业，优先保障底线民生支出，提升人民群众幸福指数。未来五年，城乡居民人均教育文化娱乐服务支出占消费性支出的比重达到30%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 三、2017年工作安排二号首长2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们要全面贯彻落实市八次党代会提出的各项工作部署，立足实现市委提出的“打造龙江最具活力中等城市”目标，紧紧抓住新一轮东北振兴战略机遇,牢牢把握“一区三城一化”发展思路，敢于担当，善于落实，推动肇东经济社会科学健康发展。主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长10%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%。今年，政府工作主要体现在以下方面： （一）全力抓好脱贫攻坚。坚持把精准扶贫、精准脱贫作为最大的政治责任、最大的民生工程，按照“精准扶贫、不落一人”的要求，严格落实各项扶贫政策，加大资金投入力度，坚决打好打赢脱贫攻坚年度战役。1、明确脱贫任务。按照“两不愁三保障”标准，今年确保完成5414户11270人脱贫任务；向阳乡宏业村、宋站镇铁西村、明久乡兴国村等13个省级贫困村全部出列，村级道路、饮水安全、危房改造、教育培训、医疗保障、文化建设、环境卫生、信息化建设八项指标全面达标。2、聚焦产业脱贫。加强贫困村谷物种植、畜禽养殖、食用菌栽培、中草药种植、瓜菜种植等扶贫基地建设，发展有机小米、有机大米、有机杂粮、无公害蔬菜等绿色有机食品和特色产业，带动贫困户从事特色产业经营，稳步增加收入脱贫；发展一批新型扶贫产业化龙头企业，通过培育壮大产业，引导有劳动能力的贫困人口进城务工，贫困人口人均可支配收入达到3500元以上。3、强化教育培训。整合各类培训资金，加快推进青壮年劳动力、新型职业农民、农民工技能等培训，不断提高劳动者技能，精准培训2700人，使每个贫困家庭有培训需求的劳动力至少有1人获得职业资格证书，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”目标。 （二）强力推进项目建设。以建设“大齐绥”产业转型升级示范重点园区为牵动，进一步扶壮做强老项目、广招精引新项目、淘汰清除死项目，重点打造好粮食加工、畜牧产品加工、乳品饮品、石化、医药、新材料新能源、生产性服务等七个产值超百亿元产业。1、重点抓好投资130亿元的山东泉林纸业秸秆综合利用等项目的洽谈对接，实现签约落地。2、重点抓好中广核20兆瓦光伏地面电站、金阳电力40兆瓦光伏地面电站、华能20兆瓦德昌光伏电站等项目的全程跟踪服务，实现早日开工。3、重点抓好卓达新材料产业园、鸿良农业二期、成福集团玉米精深加工、大庄园种植养殖加工全产业链、福和原料药及中药提取、正康生物等项目的开工建设，实现达产达效。4、重点抓好大庄园纽西莱航空配送、唯可卫浴、王老宝食品等新增规上企业的培育壮大，实现新增10户规上企业。5、重点抓好中粮生化、伊利乳业、汇源果汁、福和华星制药、百洲生物、汇丰动物保健品、冰榕生物等项目的产业层次提升，实现滚动发展。6、重点抓好北大荒通用航空机场、沈阳威亚航修、中国民航管理干部学院合作培训、航空旅游等项目的快速推进，实现低空经济加快发展。7、重点抓好希望饲料、特驱饲料、正邦饲料、双良饲料、蒸汽压片玉米等项目的建设运营，实现养殖产业化发展、经济效益稳步提升。8、重点抓好澳美瑞电动车、鑫劳威轻工制造、康嘉生活用纸等25个撂荒项目的清理整顿，实现土地有效盘活和利用。 （三）大力发展现代农业。围绕供给侧改革，加快农业发展方式转变，提高农业竞争力，重点打造“两区一园”（国家现代农业示范区、国家可持续发展先进示范区和现代农业产业园），争当全省农业现代化建设排头兵。1、深化农村改革。推进农村金融改革。以农业银行、信用联社、村镇银行等金融机构为重点，加快启动实施农民土地承包经营权、大型农机具、宅基地、林权、土地预期收益等有形和无形资产抵押质押贷款；积极推进农村信用社转制农村商业银行，为农村经济发展提供信贷服务；启动农业担保平台肇东实验区建设，打造农村担保试点县。推进科技服务改革。鼓励科技人员带薪创业，进一步放大公益性和经营性农技服务“双轨制”改革效应，通过创新放活，经营性科技服务组织达到30个；推动智慧农业合作项目落地，启动建设智慧农业创业广场、农业信息手机平台、农产品质量追溯体系等重点项目，打造10个以上以智慧农业为核心的高科技园区。推进农业保险改革。探索政策性和商业性保险相结合的农业互助合作保险运营模式，今年，力争政策性保险面积达到200万亩。2、创新经营主体。创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式的适度规模经营，种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体达到3600个；大力培育复合型经营主体，使之成为适度规模经营的创新载体，新建复合型经营主体17个、完善24个。3、推动结构调整。在确保粮食安全的基础上，优化产业产品结构，实施产销结合、以销促产，大力发展蔬菜、鲜食玉米、有机杂粮等产业，着力创建北菜南运基地县、杂粮生产试点县，瓜菜种植面积发展到15万亩，经济作物、杂粮、饲草饲料总面积发展到60万亩，完善提升蔬菜产业化龙头企业7家，蔬菜加工能力达到60万吨。同时，大力推动畜牧业发展，推广“集中规模饲养+适度规模牧场+合理饲料用地”的循环种养模式，新建存栏千头以上肉牛场、年出栏65万头养猪场、年出栏10万头猪场、存栏基础母鹅1万只以上种鹅场各1处，牧业产值占农业总产值达到59%。4、提升装备水平。加强农机装备建设，新建农机合作社5个，耕种收综合机械化率达到97.5%以上。加强水利设施建设，规划启动从“涝洲供水干渠经肇岳山湿地到肇兰新河”的江河湖库水系连通工程；推进高效节水灌溉工程，新建高效节水灌溉面积2万亩，建设机井100眼，喷灌工程100处。 （四）培育壮大新兴产业。坚持创新驱动，挖掘新兴产业潜能，增强发展内生动力，推动经济提质增效。1、打造文化旅游新兴区。立足历史底蕴深厚、文化遗存众多、湿地景色秀美的资源优势，加快完善《肇东市文化旅游产业发展规划》、《冰雪文化产业发展规划》，重点打造南部百里沿江文化旅游产业带、北部航空小镇、西部工业科普体验园、东部301国道沿线休闲农业区，加快推进总投资20亿元的蚂蚁河湿地生态园建设，开发独具特色的养老养生游、农业休闲游、冰雪主题游、湿地观赏游，举办大似海渔猎冬捕文化节、冰雪运动节、端午湿地垂钓节等休闲娱乐活动，着力推动文化旅游产业快速发展。2、打造县域金融先行区。以县域金融工程平台为牵动，加快农村产权交易中心、哈尔滨股权交易中心、黑龙江省融联金融资产交易中心建设，推进多层次资本市场发展，开发新型金融产品，推行PPP投融资模式，力争新增3家金融租赁机构，推动3家企业“新三板”上市，培育1家企业主板上市。3、打造电子商务示范区。以电商大厦为牵动，发挥O2O特色展示馆、品尝体验空间、大宗商品交易结算中心、黑龙江省绿色食品检验中心示范引带作用，积极发展“电子商务+”，实施全企入网、全民触网、电商示范三大工程，构建跨境电商、社区电商、农村电商等多层次电商体系，推进中国网库“绥化电商谷”建设，培育年销售100万元以上的网店50个，发展电商企业100家，引进10家全国知名电商企业，年电子交易额实现20亿元以上。4、打造现代物流集聚区。以北部物流新区为牵动，依托优势产业、特色产品、区位交通，加快构建全链条物流体系，继续完善园区道路、排水等基础设施建设，完成北部物流新区铁路专用线建设，推进黑龙江肇东大宗农产品集成化园区、北良内陆港和保税仓库建设。 （五）统筹推进城乡建设。坚持精细化建设、高效能管理，努力实现城乡功能完善、品位提升、环境改善。1、重点完善城乡发展规划。坚持规划引领，努力构建“城乡一体、全域覆盖、多规合一”的规划体系。加速完成肇东市城市总体规划报批收尾工作，制定龙江最具活力中等城市建设规划，为城市发展提供科学指导；全力做好“一城两镇”、铁东老城区、北部新区、高速两侧产业园区和地下管廊等相关规划，进一步拓展城市空间；着眼美丽乡村建设,进行特色乡镇规划，有力提升城镇化建设水平。2、重点强化城市建设管理。坚持城区“东进西扩北拓”，启动建设“铁东区”，拆扒棚户区46.7万平方米。深入推进智慧城市建设，加快城乡规划建设、执法管理、运行监测等领域智能化改造，构建“一张图”管理体系；探索推进“大执法”格局，统筹整合城市管理执法队伍，推进城市管理重心下移、职能下沉，广泛发动市民参与城市管理；全面提升物业管理水平，围绕物业小区的环境管理、设施配套、各项服务和文化建设，建设文明物业小区，建立和谐邻里关系。3、重点打造美丽宜居乡村。按照差异化发展思路，通过加强特色乡镇规划、完善基础设施、改善居住环境、提升文明程度，着力把昌 五、宋站、五站、四站等乡镇打造为特色鲜明、功能完善、环境优美的特色小镇，把五站东安、宋站晓光、昌五昌盛等打造为“宜居、宜业、宜游”的美丽乡村，从而形成“以点带面、全面升级”的发展格局。今年，每个乡镇至少打造1个美丽乡村。 （六）着力改善生态环境。实施生态立市，精准施策、铁腕治污，多还旧账，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间天蓝水碧。1、深化综合整治，打造宜居环境。培育和壮大秸秆综合利用产业，促进秸秆资源化、商品化利用，秸秆综合利用率达到60%；实行城区用煤管制，严禁使用褐煤，全部淘汰10吨以下小锅炉，督促重点企业实施锅炉提标改造；加强工业烟尘粉尘、有机废气以及施工扬尘污染治理。2、搞好河流治理，实现水复其清。开展肇兰新河综合整治，加强对污水处理厂及涉水企业的监测、监察，确保污水处理设备正常运转和污水达标排放；强化畜禽养殖污染防治，科学划定畜禽养殖禁养区；全面推行“河长制”，认真落实“水十条”，严格保护饮用水水源地，科学划分饮用水水源保护区，加快安全防护和水源涵养等工程建设，推进垃圾焚烧发电等重点工程建设。3、完善生态系统，再造绿色家园。加强生态林网建设，完成造林面积5000亩，重点围绕沿江湿地观光线路和肇四路、肇宋路、五源路等改扩建道路，打造绿色风光带；加强城区绿化，完成站前广场、人民广场和5个出城口绿化景点建设；加快肇岳山国家湿地公园保育区、恢复重建区、宣教展示区、合理利用区和管理服务区建设，确保通过国家验收。 （七）全面实施民生工程。加大投入力度，进一步补强民生短板，努力用我们的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。1、实施城乡道路畅通工程，重点解决“出行难”问题。建设城内向阳路、朝阳路等9条道路；维修黑白路面2万平方米、彩板2.3万平方米，安装边石19公里，新修砂石路5公里；启动投资2.3亿元的绥满公路安昌段建设项目，完成投资2.09亿元的肇四路改造升级，做好五源路改造升级前期工作；完成通村水泥路51.8公里，进一步完善农村路网结构，实现农村客运网络全覆盖。2、实施市政配套设施建设工程，重点解决“功能不完善”问题。加快推进火车站升级改造及下穿铁路通道工程和天然气扩面等项目建设进度，确保如期投入运营；在新修道路配套铺装雨水管线，改造维修6座泵站；安装改造路灯201盏。3、实施教育标准化建设工程，重点解决“上学难”问题。整合4亿元PPP资金和薄改等专项资金，启动37所中小学、幼儿园、职特教教学楼、食宿楼及附属设施新建工程，大力改善办学条件；配齐配全实验室、功能教室及教学仪器设备，大力提高信息化、规范化水平；强化师资队伍建设，为农村中小学申请招聘省“特岗计划”教师150人，为市直中小学招聘教师100人，为城乡幼儿园招聘教师50人。4、实施医疗惠民工程，重点解决“看病难”问题。完善社区卫生服务中心运转机制，新建中医院，跃进卫生院、洪河卫生院和涝洲卫生院合居分院投入使用；深化公立医院改革，完善医联体，探索医共体，构建分级诊疗体系，开展“健康肇东行”全民免费体检活动，推进基本公共卫生服务均等化。5、实施供水设施改造工程，重点解决“饮水难”问题。加快推进净水厂、第二污水处理厂建设；新打饮水安全井218处，解决11万农村人口的饮水安全问题。6、实施保障安居工程，重点解决“住房难”问题。利用好国开行贷款，坚持去库存与货币补偿相结合，完成棚户区改造和商品房开发100万平方米，新建廉租房400套；完成泥草房改造3300户，新建幸福大院2处。7、实施全民创业工程，重点解决“就业难”问题。大力实施“大众创业、万众创新”，辟建全民创业孵化基地，提供创业担保贷款1000万元，全年新增就业1万人。8、实施环境治理工程，重点解决“脏乱差”问题。突出“清车还路、清障还道、清噪还静、清脏还洁、清乱还序”五大重点，开展市容市貌、环境卫生、建筑市场、交通秩序、乡村环境等整治会战，规划建设停车场，新建改造公共汽车停靠站点，给群众创造干净、舒适、整洁、有序的生活环境，使城市环境整治真正体现民意、服务民众、改善民生。9、实施社会救助工程，重点解决“保障能力弱”问题。健全临时救助、大病救助、慈善救助等社会救助体系，慈善护理院投入运营，开展“送温暖·献爱心”、“助残就业爱心工程”、“慈善情·暖万家”等救助活动，对孤寡老人、流浪人员、未成年人、残疾人等各类特殊群体给予特别关怀。10、实施休闲健身工程，重点解决“活动场所少”问题。升级改造人民公园，启动建设新体育场，加快建设站前广场，辟建多功能灯光球场，配套提升人民湖休闲功能，升级改造环保运动操场，建设中小型健身活动室10处、全民健身工程50处，为深入开展全民健身活动、举办消夏晚会等各类群众性文体活动提供场所。 （八）加强创新社会治理。全力抓好信访稳定，严格落实“谁主管、谁负责”要求，认真执行市级领导信访接待日制度和联席会议制度，切实解决好群众合理诉求；全力抓好安全生产，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，开展安全生产专项整治，强化重点领域安全监管，确保人民群众生命财产安全；全力抓好综合治理，深入推进平安建设，加强派出所视频监控平台建设，加大互联网管控力度，正确引导网络舆情，进一步发挥社区在改善民生、维护稳定中的作用，促进社会平安和谐。各位代表！完成未来五年工作目标，做好2017年各项工作，必须加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。坚持依法行政，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，依法依规办事；深入推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，让权力在阳光下运行。坚持高效施政，持续推进简政放权，落实权责清单制度，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为；实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，不断强化政府执行力；聚焦中介服务、项目施工、招投标、涉企执法检查等重点领域，大力治理各种违法违规行为，营造优良经济发展环境。坚持从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，认真履行“一岗双责”，严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，实行审计监督全覆盖，切实从源头上预防和遏制腐败。各位代表！担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。让我们在市委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心，不辱使命，不负重托，为全面建成小康社会、打造龙江最具活力中等城市而努力奋斗！

  2025-07-15

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